各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《青島市“十四五”人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

青島市人民政府

2021年10月25日

青島市“十四五”人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃

為推動(dòng)我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)國家、省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”時(shí)期取得的成就。“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)197萬人。持續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，初步構(gòu)建起公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障覆蓋面和保障能力同步增長，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到708萬人。人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才人事助力高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，人才資源總量達(dá)到230萬人。勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，治欠保支取得明顯成效，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。深入推進(jìn)“一次辦好”改革，系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)改善，人力資源社會(huì)保障扶貧成果顯著，為民服務(wù)水平不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市做出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。隨著“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我市構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)擴(kuò)展了戰(zhàn)略空間；同時(shí)，青島承載的國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在構(gòu)建雙循環(huán)體系進(jìn)程中，城市綜合實(shí)力、現(xiàn)代化水平和國際化程度將大幅提升。人力資源社會(huì)保障事業(yè)承載民生保障、人才發(fā)展重要使命，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好為其發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民日益增長的美好生活需要對(duì)其發(fā)展提出更高要求。“十四五”時(shí)期，人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人口老齡化趨勢(shì)帶來勞動(dòng)人口比例持續(xù)降低，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力持續(xù)加大；新時(shí)期人才區(qū)域性競爭更趨激烈，招才引智工作與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先戰(zhàn)略的要求還有較大差距。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力開創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)新時(shí)代開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程，在構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障事業(yè)支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，提升市場化配置水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持開放協(xié)同。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，服務(wù)城市開放發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，推進(jìn)事業(yè)開放、協(xié)同和創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持依法行政。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平公正、穩(wěn)定和諧。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，圍繞青島市六個(gè)“率先走在前列”目標(biāo)，聚力民生保障和人才發(fā)展，著力提升高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市發(fā)展品質(zhì)，率先健全多層次社會(huì)保障體系，引領(lǐng)人才協(xié)同開放和制度創(chuàng)新改革，建設(shè)人力資源市場化配置功能高地，打造民生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新樣板。

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)持續(xù)提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之城。圍繞“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎(jiǎng)、賽”,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，構(gòu)建起全國領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)政策體系、平臺(tái)體系、服務(wù)體系，政策性扶持創(chuàng)業(yè)15萬人，城市創(chuàng)業(yè)活躍度顯著提升。

健全多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度更加完善，公平性、統(tǒng)一性顯著增強(qiáng)。社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。

建設(shè)人才薈萃的青春之島。人才發(fā)展與城市戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)、深度融合，人才治理體系更加完善，發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)越，國際化水平顯著提升，競爭優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。集聚效應(yīng)充分釋放，全市人才總量突破300萬人。

完善公平合理的工資收入分配制度。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長機(jī)制更加完善，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策更加完善。

構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

完善智慧高效的公共服務(wù)體系。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、專業(yè)化水平明顯提升，人民群眾享有公共服務(wù)的可及性、便捷性顯著增強(qiáng)，均等化水平大幅提高。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”新格局，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到955萬人。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：人力資源社會(huì)保障制度體系更加科學(xué)完善，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，率先形成社會(huì)保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極更加開放，各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，城市人才競爭力顯著提升。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴(kuò)大，促進(jìn)共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。構(gòu)建與國際大都市發(fā)展相匹配、順應(yīng)人民群眾新期待的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感。

（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)平等就業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源新材料等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域充分就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)新增長極。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任，健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測(cè)和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（二）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，開發(fā)適合高素質(zhì)青年群體的就業(yè)崗位。吸引更多高校畢業(yè)生來青留青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升留青就業(yè)率。實(shí)施大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，搭建青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)多渠道、多元化就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)“三支一扶”崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)基層就業(yè)。加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年的幫扶力度。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入輸出地勞務(wù)對(duì)接。健全困難群體就業(yè)援助制度，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人等群體就業(yè)工作，做好大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶。

（三）促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，培育壯大靈活就業(yè)市場主體。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理不合理限制靈活就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。

（四）全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求有效對(duì)接，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性循環(huán)。大力開展先進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，著力提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。大力開展新職業(yè)培訓(xùn)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，探索引進(jìn)現(xiàn)代化手段和方式開展數(shù)字技能類職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。完善職業(yè)技能競賽制度和體系，提升職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（五）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展政策措施，加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化建設(shè)。規(guī)范人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行綜合柜員制、購買第三方等服務(wù)模式，打造15分鐘便捷服務(wù)圈。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金支持保障，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。全面提升公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全市公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率和通辦率達(dá)到100%。推進(jìn)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)，探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)。

四、全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)

圍繞創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)總體部署，集成政策、集聚資源、搭建平臺(tái)、提升服務(wù)，加快構(gòu)建創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。建立健全創(chuàng)業(yè)城市工作體系，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)總體規(guī)劃、重大政策和重要行動(dòng)方案，全面推進(jìn)實(shí)施和落實(shí)。圍繞賦能、驅(qū)動(dòng)、支撐、引領(lǐng)、助推創(chuàng)業(yè)等，做強(qiáng)重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金鏈，做優(yōu)產(chǎn)才融合人才鏈，做深產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)鏈。

（二）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資源集聚平臺(tái)。發(fā)布創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)熱力圖，集中打造一批具有全國、全球影響力的創(chuàng)業(yè)品牌。依托行業(yè)頭部企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，研究組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟，為創(chuàng)業(yè)者提供跨界融合的“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

（三）打造優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長效機(jī)制，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策扶持。搭建青島創(chuàng)業(yè)城市服務(wù)云平臺(tái)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。組織召開創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)論壇，舉辦“贏在中國，創(chuàng)在青島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、中國青島留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列品牌活動(dòng)，組織開展創(chuàng)業(yè)沙龍、高端創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)，全力提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

五、健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

（一）實(shí)施全民參保計(jì)劃。以農(nóng)民工、個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，組織開展精準(zhǔn)參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善繳費(fèi)困難群體幫扶政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)以高危行業(yè)為重點(diǎn)的參保擴(kuò)面工作，研究非勞動(dòng)關(guān)系特定從業(yè)人員工傷保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)人群的廣覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)措施，切實(shí)幫扶市場主體紓困解難。

（二）完善社會(huì)保障體系。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。規(guī)范城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，優(yōu)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。實(shí)施更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)政策，暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍；完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，積極探索工傷保險(xiǎn)商業(yè)保障模式，建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度；完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，落實(shí)工傷預(yù)防工作五年行動(dòng)計(jì)劃，研究建立工傷職工長期醫(yī)療護(hù)理、職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)等保障制度。

（三）健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)工傷職工待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)工傷職工待遇水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（四）提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面推行綜合柜員制，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“全市通辦”“全程網(wǎng)辦”“一鏈協(xié)辦”。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便捷高效。持續(xù)優(yōu)化社保待遇領(lǐng)取資格“無感知、免打擾”模式，無感認(rèn)證率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定項(xiàng)目試點(diǎn)，建立工傷保險(xiǎn)全周期服務(wù)生態(tài)體系。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，制定實(shí)施安全評(píng)估指標(biāo)，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判機(jī)制，建立政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，開展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)模，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資。健全社會(huì)保險(xiǎn)欺詐防范和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大重大違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法力度。

六、構(gòu)建具有一流競爭力的人才發(fā)展生態(tài)

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”人才發(fā)展生態(tài)，建設(shè)集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的人才高地。

（一）加快促進(jìn)人才集聚。出臺(tái)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更開放、更靈活的人才政策。實(shí)施頂尖人才獎(jiǎng)勵(lì)資助計(jì)劃，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、行業(yè)拔尖和“新銳”人才。建立高端緊缺產(chǎn)業(yè)人才需求征集機(jī)制，制定高端緊缺產(chǎn)業(yè)人才地圖，鼓勵(lì)頭部企業(yè)面向社會(huì)培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型碩博研究生。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、青年人才在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一次性安家費(fèi)等政策，加大青年產(chǎn)業(yè)人才引育力度，集聚一批各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后備人才力量。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場化人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

(二)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)造就高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。健全政府特殊津貼制度，擴(kuò)大住青院士、享受政府特殊津貼人員為代表的高層次人才規(guī)模。構(gòu)建梯次銜接的高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選拔制度體系。實(shí)施“青島菁英工程”，培養(yǎng)選拔推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，以及長期在一線、專業(yè)水平高、實(shí)績和貢獻(xiàn)突出的行業(yè)拔尖人才。完善博士后支持政策，穩(wěn)步擴(kuò)大招收規(guī)模，著力提升培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)造就更多具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站和工作站建設(shè)，探索出臺(tái)鼓勵(lì)博士后人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施辦法，打造全國博士后青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和高端賽事品牌。持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，積極申辦國家級(jí)、省級(jí)知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目。實(shí)施專家服務(wù)基層行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)特色專家工作站建設(shè)，充分發(fā)揮專家服務(wù)基地人才集聚帶動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施技能強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，著力打造“工匠之城”。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系，加大高技能人才典型選樹力度。探索擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)制度，完善多元化評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展技工教育，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校、學(xué)歷與技能雙元融合發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校加掛技師學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)院校牌。建設(shè)一批匹配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)，提升急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給能力。技工院校在校生規(guī)模保持3萬人以上。

（四）持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立健全符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求的人事管理制度，建立人事管理權(quán)責(zé)清單。完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立人事管理事中事后監(jiān)管制度。推進(jìn)落實(shí)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，完善專業(yè)技術(shù)二級(jí)、三級(jí)崗位聘用管理機(jī)制。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事管理示范創(chuàng)建，健全工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。

（五）營造一流人才服務(wù)環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供求匹配機(jī)制。搭建“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)，探索構(gòu)建人才服務(wù)“第一響應(yīng)人”機(jī)制，深化“智慧人才”系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化人才數(shù)據(jù)分析利用，靶向鏈接人才供需雙方,提升引才聚才全生態(tài)鏈服務(wù)能力。通過“項(xiàng)目+人才+資本”方式，聚力提升“藍(lán)洽會(huì)”“博士行”“名校行”及人力資源峰會(huì)等人才活動(dòng)品牌影響力，加快高端人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)匯聚。

七、深化企事業(yè)工資收入分配制度改革

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

（一）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻(xiàn)參與分配的辦法。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。落實(shí)最低工資制度，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?？茖W(xué)發(fā)布工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)職工工資合理增長。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善技能人才薪酬分配制度，為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。

（二）規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)管管理。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革,完善市場化薪酬分配機(jī)制,普遍實(shí)行全員績效管理。

（三）完善事業(yè)單位工資制度。完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度。合理確定績效工資水平，逐步實(shí)現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革、功能區(qū)人事薪酬制度改革。積極推行高校、科研院所高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、績效工資傾斜等靈活分配模式，分級(jí)分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。積極推進(jìn)工資管理信息化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。

八、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹實(shí)施省級(jí)、市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)管理辦法，完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。開展深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)。完善勞動(dòng)合同制度，有序推行電子勞動(dòng)合同。推動(dòng)落實(shí)工時(shí)、休息休假制度，加強(qiáng)女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，開展重點(diǎn)行業(yè)用工問題治理。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障政策措施，推進(jìn)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

（二）完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制。建立網(wǎng)格化勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解綜合治理體系,推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立企業(yè)內(nèi)部職工申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。探索勞動(dòng)人事爭議大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，開展金牌調(diào)解組織創(chuàng)建。健全案前調(diào)解、集體勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解、調(diào)裁銜接等制度，推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。規(guī)范要素式辦案方式，加強(qiáng)裁審銜接。

（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道。完善與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法用工、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、侵害女工和未成年工合法權(quán)益等違法犯罪行為。健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，健全自由裁量權(quán)制度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加快信息化建設(shè)，全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

九、提升人力資源社會(huì)保障服務(wù)能力和質(zhì)量

深化“放管服”改革，推進(jìn)“一次辦好”改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、便捷高效的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。

（一）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加大向市場、社會(huì)、基層放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域營商環(huán)境。健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度，完善全域覆蓋、上下貫通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“一鏈辦理”“全市通辦”。持續(xù)推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層窗口“一站式”集成服務(wù)，推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源社會(huì)保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，健全以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管。完善輿情預(yù)防、監(jiān)測(cè)、反饋、處置閉環(huán)工作機(jī)制,提高政務(wù)服務(wù)效能。

（二）全方位構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系。深化“數(shù)字青島”建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合，拓展網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助終端、12333熱線、移動(dòng)應(yīng)用、基層服務(wù)窗口等多方位服務(wù)渠道。構(gòu)建“區(qū)塊鏈+人社”公共服務(wù)新生態(tài)，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。提升大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、個(gè)性畫像、智能推送、政策推演等公共服務(wù)支撐能力，推行“秒批”和“無感”等服務(wù)模式，打造“一鍵通”服務(wù)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)推行“人才服務(wù)一件事”和“退休一件事”模式，探索“事業(yè)單位人事管理一件事”服務(wù)模式。

（三）著力加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整人力資源社會(huì)保障審批服務(wù)事項(xiàng)清單。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活周期，持續(xù)開展清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限。推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦。落實(shí)人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，常態(tài)化開展調(diào)研暗訪，開展人力資源社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)兵主題宣傳和業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展人力資源社會(huì)保障脫貧攻堅(jiān)成果，建立返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。健全與勞務(wù)輸出地區(qū)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，做好脫貧人口就業(yè)幫扶，推動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大增收渠道。規(guī)范管理公益性崗位，帶動(dòng)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有提升技能意愿的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)，著力破除束縛鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，做大做強(qiáng)“頭雁”團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)載體建設(shè)，全方位推進(jìn)培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才隊(duì)伍。推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，深入實(shí)施專家人才服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

十、推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)開放協(xié)同發(fā)展

積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，助力膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)開放、協(xié)同和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）打造人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)ν忾_放新高地。積極融入上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、“國際會(huì)客廳”建設(shè)，促進(jìn)與日韓、歐洲以及上合組織國家人才交流合作。暢通國際人才交流合作渠道，推動(dòng)有國際影響力的人力資源論壇、峰會(huì)展會(huì)落戶青島。開展國際化人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，落實(shí)國家、省職業(yè)資格國（境）內(nèi)外互認(rèn)，探索國際化技能人才培養(yǎng)和技能水平認(rèn)證銜接體系。實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造留學(xué)人才港，探索建立青年留學(xué)回國人員實(shí)習(xí)基地。開展“‘一帶一路’國家在華留學(xué)生走進(jìn)青島”活動(dòng)。

（二）促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接京津冀、粵港澳、長三角等區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，強(qiáng)化沿黃流域人力資源協(xié)同開放。深化膠東經(jīng)濟(jì)圈人社一體化發(fā)展，縱深推進(jìn)公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，搭建膠東經(jīng)濟(jì)圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同共建、人才人事攜手共贏、社會(huì)保障便利共享、勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)手共治、信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)支撐、改革創(chuàng)新試點(diǎn)落地等一體化合作新機(jī)制新平臺(tái)。

（三）系統(tǒng)性推進(jìn)綜合改革。深化人力資源要素市場化配置促進(jìn)改革，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙。探索市場化配置促進(jìn)工作模式和方法路徑，實(shí)施一批要素市場化配置重點(diǎn)項(xiàng)目。爭取國家、省授權(quán)支持，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域體制機(jī)制和政策制度綜合改革。積極爭取開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn)，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度，以及緊缺人才職業(yè)清單制度，積極爭取國家博士后站自主權(quán)，加快建立具有國際競爭力的引才用才機(jī)制和市場導(dǎo)向的人才吸引及認(rèn)定機(jī)制。

(四)加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。圍繞市委市政府中心工作，建立市級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰或典型選樹推介平臺(tái)。修訂完善青島市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則。完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)的結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)功勛榮譽(yù)獲得者、國家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等人員待遇，有效發(fā)揮先進(jìn)模范示范引領(lǐng)作用。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)員部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工、重大項(xiàng)目實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保規(guī)劃按計(jì)劃、按步驟實(shí)施。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)調(diào)度落實(shí)。

十一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，確保圓滿完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。用高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用。加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。深入落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）強(qiáng)化法治化保障。全面推進(jìn)“法治人社”建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳教育，健全人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系。深化權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推進(jìn)各項(xiàng)事權(quán)規(guī)范化法治化。健全行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實(shí)政策制定公眾參與機(jī)制，邀請(qǐng)法律顧問、公職律師、特約監(jiān)督員、行業(yè)龍頭企業(yè)參與重要政策制定。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，打造人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持任人唯賢，拓寬好干部來源渠道，突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備和培養(yǎng)干部重點(diǎn)人選。加快推進(jìn)干部年輕化。統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化財(cái)政保障。完善人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的政府投入機(jī)制，健全政府預(yù)算安排機(jī)制，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才發(fā)展專項(xiàng)資金以及上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，探索市場化籌集資金渠道和機(jī)制，保障改善民生和人才優(yōu)先發(fā)展需要。支持重大項(xiàng)目實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)營，提高人力資源社會(huì)保障政策創(chuàng)新和公共服務(wù)供給能力。