各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強我市地下水開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加強地下水管理的意見》（魯政字〔2023〕174號）要求，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

到2025年，初步建立地下水管理保護的指標控制體系、制度保障體系、技術(shù)支撐體系，全市地下水開采總量控制在347億立方米，地下水漏斗區(qū)面積趨于穩(wěn)定或逐步減少。到2035年，全面建立起地下水保護和合理利用的體制機制，全市地下水開采總量控制在413億立方米，實現(xiàn)地下水采補平衡和可持續(xù)利用。

二、主要任務

（一）組織實施地下水保護利用規(guī)劃。在做好地下水資源調(diào)查評價工作的基礎(chǔ)上，盡快編制并組織實施本級地下水保護利用規(guī)劃。地下水保護利用規(guī)劃應包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護利用目標、主要任務和措施等，對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護及治理修復等作出統(tǒng)籌安排。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)、市政府按職責分工負責。以下各項工作均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）

（二）做好規(guī)劃水資源論證工作。編制重大建設項目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用的，應當將地下水取水總量、水位控制指標以及地下水保護利用規(guī)劃等作為重要依據(jù)。其中，編制區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準該規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（三）實行水量水位雙控管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水取水總量、水位控制指標，科學制定地下水年度取水計劃。除應急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量、水位控制指標要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，逐步消減地下水取水量，維持合理地下水位。（市水務管理局牽頭，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（四）加強地下水取水工程管理。加快完成地下水取水工程登記造冊，建立地下水取水工程檔案動態(tài)更新機制，積極推行“二維碼”應用和“一井一碼一檔”管理，提高精細化管理水平。根據(jù)地下水取水工程布局調(diào)整和壓減需求，及時制定實施地下水取水工程關(guān)停計劃。（市水務管理局負責）

（五）加強地下水位監(jiān)測管理。建立地下水位監(jiān)測信息共享機制，完善地下水監(jiān)測工作體系，水行政主管部門協(xié)調(diào)定期發(fā)布監(jiān)測信息。對地下水位下降過快、埋深較大的，及時分析查找原因，采取有力措施整改。（市水文中心、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局按職責分工負責）

（六）完善地下水取水監(jiān)測計量體系。年取用地下水（含地熱水）量達到5萬立方米以上的非農(nóng)取用水戶，應當安裝地下水取水在線計量設施，按標準要求對計量設施定期進行檢定或校核，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸至國家或省系統(tǒng)平臺。農(nóng)業(yè)灌溉機電井等暫不具備安裝計量設施條件的，應積極采用以電折水等方法計量取用水量。（市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（七）突出做好農(nóng)業(yè)灌溉地下水管理。嚴控新鑿農(nóng)用機井，實施高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理復墾或農(nóng)田水利基本建設等需新鑿機井的，申請項目立項前應充分考慮地下水資源條件和管理保護要求，并依法依規(guī)開展水資源論證，按規(guī)定申請辦理取水許可證。現(xiàn)存未依法辦理取水許可的機井，符合辦理條件的限期辦理完畢，不符合辦理條件的依法進行封填。（市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局按職責分工負責）

（八）做好地下水儲備和應急使用管理。根據(jù)國家、省部署做好地下水儲備和利用管理，合理確定地下水儲備方案，制定特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時動用地下水儲備預案。推進應急備用地下水型飲用水水源建設，制定應急預案，確保需要時正常使用。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）加強地下水工程建設管理。以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，建設單位應于施工前報當?shù)厮姓鞴懿块T備案。為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模恍枰暾埲∷S可，?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€人應當于臨時應急?。ㄅ牛┧Y(jié)束后5個工作日內(nèi)，向當?shù)厮姓鞴懿块T備案。對開挖深度達到5米或者疏干排水量達到5萬立方米以上的地下工程，建設單位和個人應當于工程開工前，將工程建設方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報當?shù)厮姓鞴懿块T備案。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設疏干排水量達到5萬立方米以上的，要依法申請取水許可，安裝排水計量設施，定期向當?shù)厮姓鞴懿块T報送疏干排水量和地下水水位狀況。行政審批部門應及時將審批施工許可的工程建設項目有關(guān)信息抄送至同級水行政主管部門。（市水務管理局牽頭，市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（十）推進地下水臨界區(qū)綜合防控。根據(jù)省發(fā)布的地下水劃定成果，對地下水開發(fā)利用臨界區(qū)加強動態(tài)監(jiān)控與管理，防止地面沉降和海水入侵，重點關(guān)注平度市漏斗區(qū)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水、耐寒作物種植比例。加大水源置換力度，大力推動再生水、淡化海水和雨洪水等非常規(guī)水資源利用；有條件的地方，積極探索推進利用地表水等水源回補地下水。（市水務管理局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（十一）加強地熱開發(fā)取水管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護要求，劃定需要取水的中深層地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。進一步規(guī)范即墨溫泉地熱能開發(fā)利用。（市水務管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（十二）強化地下水污染防治。加快劃定地下水污染防治重點區(qū)，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄。加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導和技術(shù)服務，防止地下水污染；多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染；人工回灌補給地下水，應當符合相關(guān)的水質(zhì)標準，不得使地下水水質(zhì)惡化。強化地下水型飲用水水源保護，規(guī)范水源保護區(qū)環(huán)境管理。依法查處污染地下水的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

三、保障措施

（十三）落實主體責任。區(qū)（市）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的地下水開發(fā)利用和保護工作負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有關(guān)行政主管部門要各司其職、密切協(xié)作，形成合力。強化監(jiān)督問責，對地下水管理和保護工作中責任不落實、履職不到位、發(fā)生嚴重問題的，予以嚴肅查處、追責問責。（市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（十四）保障資金投入。拓寬渠道、加大資金投入，建立長效機制，保障地下水監(jiān)測與管理、污染防治等工作順利開展。（市財政局、市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水文中心按職責分工負責）

（十五）健全長效機制。深化水文地質(zhì)調(diào)查和地下水相關(guān)課題研究，提高地下水管理數(shù)字化水平。健全取用地下水違法行為相關(guān)舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。對從事地下水節(jié)約、保護、利用活動的單位和個人健全誠信檔案。加強宣傳教育，提高社會公眾保護地下水意識。（市水務管理局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市水文中心按職責分工負責）