各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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青島市人民政府辦公廳

?2024年10月8日

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（此件公開發(fā)布）

青島市促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

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為搶抓低空空域改革、密集創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機遇，加快形成低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，大力培育低空市場，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供戰(zhàn)略支撐。到2026年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，服務(wù)保障達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，打造立足山東半島、輻射全國、面向國際的低空經(jīng)濟示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量。拓展多機型總裝制造能力，積極引進(jìn)電動、氫動力、混合動力等新能源低空飛行器整機制造及示范運營項目，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，培育引進(jìn)整機及關(guān)鍵零部件制造等龍頭項目5個以上，孵化低空經(jīng)濟企業(yè)30家以上，打造10個低空重點領(lǐng)域特色集群。

——示范應(yīng)用加快拓展。拓展低空公共服務(wù)應(yīng)用場景，打造海洋特色示范場景，構(gòu)建滿足多種需求的低空智能物流網(wǎng)絡(luò)及城市空中交通網(wǎng)絡(luò)。低空飛行（不含微輕小型無人機）突破4萬架次，開通5條以上區(qū)域無人機物流航線，4條以上景區(qū)旅游航線，2條以上短途運輸航線，打造10個低空經(jīng)濟商業(yè)化飛行典型場景。

——創(chuàng)新能力顯著提升。國家大科學(xué)試驗裝置項目基本建成，引進(jìn)一批“高精尖缺”低空人才和團(tuán)隊，打造一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺。新增國家、省級創(chuàng)新平臺5家以上。

——設(shè)施服務(wù)建立健全。建成低空飛行服務(wù)保障體系，實現(xiàn)“飛行一張網(wǎng)、申請一窗口、資源一網(wǎng)查”。開通10條以上市內(nèi)無人機航線，實現(xiàn)載貨無人機常態(tài)化飛行，電動垂直起降航空器（eVTOL）商業(yè)化運行取得突破。

二、空間布局

（一）青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)

青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)萊西片區(qū)（現(xiàn)青島通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)），建有萊西店埠機場，是集低空制造、運營、教育、文旅等于一體的綜合園區(qū)，重點發(fā)展固定翼飛機制造、無人駕駛航空器制造、低空人才培訓(xùn)、航空研學(xué)等，加快培育“低空+”融合發(fā)展新優(yōu)勢。

青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)即墨片區(qū)（現(xiàn)青島通用航空產(chǎn)業(yè)園即墨園區(qū)），建有青島即墨機場，依托青島即墨綜合保稅區(qū)，是集“通航＋保稅”于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展直升機制造維修、運營服務(wù)、航空金融等，打造獨具特色的通航新城、保稅智港。

（二）青島市低空無人駕駛試驗區(qū)

青島市低空無人駕駛試驗區(qū)（現(xiàn)平度市舊店航空飛行小鎮(zhèn)），建有青島慈航機場，重點發(fā)展低空物流、海洋應(yīng)用、低空旅游、飛行培訓(xùn)等應(yīng)用場景。引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍物流企業(yè)，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品大規(guī)模低空物流運輸，建設(shè)輻射華北、華東地區(qū)的低空物流基地。聚焦海島、海洋場景，發(fā)展海洋應(yīng)用無人機研發(fā)試飛試驗。

（三）青島市低空經(jīng)濟生態(tài)區(qū)

青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)（膠州市），發(fā)揮國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，依托膠東國際機場、航空科技產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展公務(wù)機運營和直升機擺渡運營、飛機維修改裝、航材保稅貿(mào)易，開展“干支通”聯(lián)程運輸接駁。

古鎮(zhèn)口核心區(qū)（青島西海岸新區(qū)），建設(shè)熱物理試驗裝置、高空試驗臺、無人機總裝調(diào)試實驗室等研發(fā)測試平臺，重點發(fā)展輕型航空發(fā)動機及無人機研發(fā)、試驗。

城陽低空試飛試驗場（籌）（城陽區(qū)），加快無人駕駛航空器試飛、檢驗檢測、適航取證、低空會展及配套綜合服務(wù)等平臺研發(fā)，探索建設(shè)輻射膠東地區(qū)的低空試飛試驗場。

低空總部經(jīng)濟區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），依托金融資源、旅游資源集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展低空總部經(jīng)濟、低空通勤、低空旅游、航空運動。

三、重點任務(wù)

（一）開放多元場景，加速低空賦能

1.強化公共服務(wù)體系建設(shè)。加強H135直升機、Ka32直升機等多機型機隊建設(shè)，提升應(yīng)急、醫(yī)療、警航、消防、引航等領(lǐng)域服務(wù)能力，引入國際先進(jìn)航空應(yīng)急救援設(shè)備和技術(shù)，建立航空應(yīng)急救援基地，打造覆蓋城區(qū)、山地、海島、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，輻射膠東半島周邊乃至全省的立體救援網(wǎng)絡(luò)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造涉及領(lǐng)域廣、服務(wù)受眾多、運行制度完善的航空公共服務(wù)“青島模式”。強化無人機政務(wù)應(yīng)用，完善“智慧低空”一體化共享平臺建設(shè)，推廣無人機在城市管理、環(huán)境監(jiān)測、交通執(zhí)法、河湖巡查、審計監(jiān)督等場景應(yīng)用，實現(xiàn)低空政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，完善“空天地網(wǎng)”立體化城市管理模式，建成“低空智聯(lián)一張網(wǎng)”，打造國內(nèi)低空政務(wù)一體化集約應(yīng)用典范。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市審計局、市大數(shù)據(jù)局、市消防救援局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.打造海洋特色低空示范場景。加快民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)，聚焦海洋海島場景綜合應(yīng)用，鼓勵涉海部門建設(shè)無人機隊伍或采購無人機服務(wù)，將現(xiàn)有無人機機隊納入海上搜救等應(yīng)用場景，引進(jìn)長航時、抗風(fēng)等級高、可在移動船舶起降的無人機，強化海上救援空中力量，深化無人機在海上應(yīng)急救援、海上執(zhí)法、海上物流、海洋監(jiān)測、海洋測繪等領(lǐng)域應(yīng)用，打造無人機海洋特色應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵企業(yè)開展載人或載貨跨海運輸?shù)壬a(chǎn)性低空飛行服務(wù)，率先在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域開展常態(tài)化低空運輸。探索為海洋裝備制造、海上風(fēng)電維保、海洋科學(xué)研究等提供低空保障服務(wù)。積極拓展外輪接駁、濱海旅游等低空消費場景，打造海洋特色低空應(yīng)用樣板。（市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、青島海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建低空智能物流網(wǎng)絡(luò)。支持在城區(qū)開展低空配送服務(wù)，推動劃設(shè)城市低空物流配送航線，連接重點商區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、物流集散地、軌道交通樞紐站點、郵政快遞營業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展面向終端用戶的餐飲外賣、生鮮等多種類型的即時配送服務(wù)和高時效、高品質(zhì)的同城快遞服務(wù)，構(gòu)建全場景、全天候的快速低空物流網(wǎng)絡(luò)。支持醫(yī)院、衛(wèi)生站、檢測中心、急救中心等醫(yī)療機構(gòu)與快遞物流企業(yè)深度合作，利用無人機開展血液、檢測樣本、醫(yī)療器械、檢驗報告等醫(yī)療物資運輸，探索發(fā)展面向應(yīng)急物資、高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等多種類型的低空物流配送服務(wù)。鼓勵頭部企業(yè)探索低空物流解決方案，布局“干＋支＋末”無人機快遞配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，打造北方地區(qū)重要的無人機物流先行區(qū)。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.拓展城市空中交通業(yè)態(tài)。支持發(fā)展載客飛行，打造空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務(wù)出行、低空通勤等城市空中交通新業(yè)態(tài)，建立景點、交通樞紐等地點間空中通道。依托即墨、平度、萊西通用機場，聯(lián)結(jié)我市與周邊地區(qū)，開展“跨海飛”短途運輸，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，助力打造青島都市圈綜合立體交通體系。開展“空中機場大巴”載人低空業(yè)務(wù)，探索建立覆蓋膠東地區(qū)的“空中一小時交通圈”。探索eVTOL等智慧空中出行裝備加快市場應(yīng)用，適應(yīng)未來城市空中交通需要。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市文化和旅游局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.創(chuàng)新低空消費市場業(yè)態(tài)。深度挖掘低空消費潛力，發(fā)揮文體旅資源優(yōu)勢，強化頭部企業(yè)引育，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育壯大低空游覽、航空體育運動、航拍攝影、無人機表演等新型低空消費業(yè)態(tài)。舉辦中國研究生未來飛行器創(chuàng)新大賽、全國青少年無人機大賽山東省賽等相關(guān)賽事。（市文化和旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）融合智能設(shè)施，提升空域效能

6.建設(shè)低空航線通道網(wǎng)。探索健全軍、民、航、警協(xié)同機制，推動建立低空通航聯(lián)盟。健全低空空域融合飛行服務(wù)機制，建立國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化低空空域和航線管理體系，適應(yīng)無人機、直升機、小型固定翼飛機、eVTOL等不同低空飛行器飛行需求。積極爭取獲批劃設(shè)專用管道空域，保障無人駕駛航空器實施常態(tài)飛行活動。依法依規(guī)探索劃設(shè)低空目視飛行通道，繪制青島市低空目視飛行航圖。構(gòu)建以青島為中心的低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)，率先連接膠東國際機場、通用機場、沿海景點、海島起降點、軌道交通核心樞紐點，探索建立連接青島與鄰近城市的省內(nèi)首條常態(tài)化載人飛行低空航線。（市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、民航青島監(jiān)管局、民航青島空管站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.建設(shè)低空新型設(shè)施網(wǎng)。完善4個通用機場（青島即墨機場、青島慈航機場、萊西店埠機場、青島西海岸直升機場）配套設(shè)施。加快建設(shè)低空飛行起降平臺，建設(shè)大型起降樞紐、中型起降場、小型起降點、eVTOL起降場等，探索建設(shè)城市候機廳。優(yōu)先在軌道交通站點、大型商圈、物流轉(zhuǎn)運中心、大型社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、景點營地等，合理布局建設(shè)無人機小型起降點、智能無人機機巢，建設(shè)多層次、多場景低空起降設(shè)施體系。完善航空油料供應(yīng)體系，配套建設(shè)eVTOL充換電設(shè)施及夜航起降設(shè)施，為載人、載貨、無人等多樣化應(yīng)用場景提供保障。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市體育局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.建設(shè)低空通信感知網(wǎng)。布局通信感知一體化的低空智聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全域感知、信息互通、智能計算。完善低空感知設(shè)施建設(shè)，重點布局城市低空飛行監(jiān)視、氣象電磁監(jiān)測、風(fēng)險識別預(yù)警等設(shè)施，依托5G-A商業(yè)規(guī)?；渴?，支持5G-A及通感一體（ISAC）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、北斗數(shù)據(jù)鏈、無人機身份識別、公共空中移動網(wǎng)等新技術(shù)融合應(yīng)用。提升低空通信能力，利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)漫游無人機基站系統(tǒng)、全向信標(biāo)測距雷達(dá)系統(tǒng)（DVOR）和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)樞紐等通信設(shè)施，確保城市低空飛行空域通信服務(wù)全覆蓋。圍繞海上低空飛行需求，在部分島嶼布設(shè)通信基站，探索衛(wèi)星與海島信號基站互補的海上信號中繼及多路由通信模式。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市氣象局、市通信管理局、民航青島監(jiān)管局、民航青島空管站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.建設(shè)低空監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。創(chuàng)新推進(jìn)低空飛行數(shù)字化、信息化、智能化管理，加快建設(shè)低空飛行智能服務(wù)保障仿真測試平臺、低空感知場景下的人工智能算法軟件運營服務(wù)（SaaS）平臺和低空飛行數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心等低空飛行服務(wù)平臺。組織建設(shè)市級低空飛行管理服務(wù)平臺，提供空域與航線申請、飛行計劃申報等飛行管理服務(wù)和通信、導(dǎo)航、航路、氣象、空中交通風(fēng)險識別與預(yù)警、非法飛行器的識別與告警、起降點分配調(diào)度等航空航行情報服務(wù)，實現(xiàn)“飛行一張網(wǎng)、申請一窗口、資源一網(wǎng)查”，滿足多類型、高頻次、大容量低空飛行“管得住、認(rèn)得準(zhǔn)、聯(lián)得上”，打造低空數(shù)智管控服務(wù)樣板。（市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市氣象局、民航青島監(jiān)管局、民航青島空管站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放創(chuàng)新內(nèi)能

10.融入全球低空產(chǎn)業(yè)鏈。依托上合示范區(qū)等高能級開放平臺，規(guī)劃建設(shè)無人裝備產(chǎn)業(yè)園，重點引進(jìn)全球主流直升機、固定翼飛機、eVTOL等低空飛行器整機制造項目，加快打造無人機產(chǎn)品譜系，配套引進(jìn)發(fā)動機、減速器、主控芯片等核心部件、關(guān)鍵配件項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，提升低空制造業(yè)發(fā)展水平。依托跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等活動，推介青島市低空經(jīng)濟發(fā)展情況，吸引國內(nèi)外知名通航整機制造商、核心零部件供應(yīng)商、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)及運營服務(wù)商入駐。按規(guī)定開展航展、論壇等低空會展活動。研究組建“中國—上合低空經(jīng)濟國際協(xié)作聯(lián)盟”，開展鏈條集聚完善、集群融合發(fā)展、國際合作營銷、專業(yè)項目孵化等合作。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局、市委軍民融合辦、市貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.完善配套產(chǎn)業(yè)體系。加快引育航空整機、發(fā)動機及重要零部件等維修項目，為低空飛行器的全生命周期維修保障提供支撐，打造低空飛行器“一體化、一站式”維修保障體系。鼓勵搭建eVTOL工程試驗平臺，開展eVTOL飛行模擬、適航取證、飛行培訓(xùn)。依托青島空港綜合保稅區(qū)、青島即墨綜合保稅區(qū)，鼓勵發(fā)展保稅租賃、保稅維修等相關(guān)業(yè)態(tài)，推動建設(shè)航材全球備件倉庫，實現(xiàn)國內(nèi)外主流低空飛行器零部件全覆蓋，鼓勵面向上合組織國家和共建“一帶一路”國家積極開展保稅貿(mào)易。（市發(fā)展改革委、市科技局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成綜合性強、測試全面的連續(xù)式內(nèi)流熱物理試驗裝置。支持空天動力結(jié)構(gòu)服役安全試驗裝置積極申報國家“十五五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，與國內(nèi)航空院所共建低空領(lǐng)域國家級重點實驗室、工程研究中心、研究院等平臺。依托在青航空科研院所，開展電動、氫能等新能源飛行器及動力系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)、大型貨運無人機的研制與應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院所在航空整機、發(fā)動機、核心零部件、航材、主控芯片、無人機涉海飛行等方面實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加快推動成果轉(zhuǎn)化。支持低空經(jīng)濟制造、服務(wù)、運營等領(lǐng)域符合條件企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，參與建立健全低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)共建低空經(jīng)濟重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等重大創(chuàng)新載體，承接高層次科研任務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平，實現(xiàn)低空經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化要素保障，激活發(fā)展動能

14.強化人才引育。落實新時代“人才強青”計劃，大力引進(jìn)低空領(lǐng)域高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培養(yǎng)飛行器設(shè)計制造、航空發(fā)動機、航空微電子等方面研發(fā)人才。提升本地低空人才培育能力，培養(yǎng)飛行、制造、機務(wù)、空管等專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)聯(lián)合航空高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展多層次崗位培訓(xùn)和航空科普活動，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密銜接的人才培養(yǎng)體系。（市委組織部、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強化金融保障支撐。發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持低空經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用，建立專項資金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動機制，引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投等市場化資金加大投資力度，探索多元化投融資模式。鼓勵金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟企業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。鼓勵保險機構(gòu)推出低空運營商業(yè)應(yīng)用險種，提高應(yīng)用場景契合度，建立風(fēng)險覆蓋廣泛的低空經(jīng)濟保險服務(wù)體系。（市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、青島金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.保障低空飛行安全。強化實時飛控，實現(xiàn)從起飛到降落全時段、全過程、全場景實時在線智能飛行控制。加強無人機集群飛行安全技術(shù)保障，開發(fā)無人機關(guān)鍵部件冗余、斷槳保護(hù)、整機降落傘等安全功能，裝備多重維度感應(yīng)裝置，強化空中避障、懸停等防撞功能設(shè)計應(yīng)用。加快反制無人機發(fā)展，積極引進(jìn)無人機反制裝備及系統(tǒng)項目，突破發(fā)展無人機探測、跟蹤、監(jiān)視、測向、干擾反制等技術(shù)。支持針對管制區(qū)域和重大活動開展防御工程建設(shè)。制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急處置預(yù)案，依法依規(guī)處置違法違規(guī)飛行。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市安全局、民航青島監(jiān)管局、民航青島空管站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）