青島自貿(mào)片區(qū)各部委，區(qū)直各單位，區(qū)直屬企業(yè)；青島中德生態(tài)園管委各部門(mén)：

《青島自貿(mào)片區(qū) 中德生態(tài)園公共數(shù)據(jù)和數(shù)字資產(chǎn)開(kāi)放共享管理暫行辦法》已經(jīng)青島自貿(mào)片區(qū)中德生態(tài)園第五次管委主任辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管委綜合部 

青島中德生態(tài)園管委綜合協(xié)調(diào)部 

2024年5月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

青島自貿(mào)片區(qū)  中德生態(tài)園

公共數(shù)據(jù)和數(shù)字資產(chǎn)開(kāi)放共享管理暫行辦法

第一章　總則

第一條  【目的與依據(jù)】為加快建設(shè)一流數(shù)智園區(qū)，提升數(shù)字安全和共享水平，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（2022年12月2日）、《青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》（青政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）和有關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)管理要求，結(jié)合片區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  【適用范圍】青島自貿(mào)片區(qū)、中德生態(tài)園行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)匯聚、管理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)以及經(jīng)授權(quán)不限行政區(qū)域的社會(huì)化應(yīng)用等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  【名詞定義】本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)，是指管委部門(mén)和單位、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)。

本辦法所稱(chēng)數(shù)字資產(chǎn)，是指直接或間接由財(cái)政全部或部分出資，開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的數(shù)字化系統(tǒng)或項(xiàng)目的軟硬件資產(chǎn)。管委數(shù)字化系統(tǒng)或項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中合法收集的各類(lèi)數(shù)據(jù)和采購(gòu)服務(wù)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)業(yè)務(wù)中收集的數(shù)據(jù)也屬于公共數(shù)據(jù)。依法依規(guī)另有約定的從其約定。

本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，依法使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)，或者向其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為。

第二章　公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享

第四條  【基本原則】公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享要在保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私、確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，積極探索以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供公共服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)要求。

第五條  【使用范圍】切實(shí)履行自貿(mào)使命，秉持開(kāi)放創(chuàng)新的理念，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。

第六條  【使用原則】通過(guò)向自貿(mào)片區(qū)、中德生態(tài)園管委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委）提交申請(qǐng)，經(jīng)同意后由大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)授予有正當(dāng)需求的企事業(yè)單位區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)使用權(quán)，鼓勵(lì)和推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

第三章　數(shù)據(jù)供給

第七條  【目錄管理】公共數(shù)據(jù)原則上實(shí)行目錄化管理。

大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)要按照上級(jí)有關(guān)要求和一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行公開(kāi)目錄管理，明確公共數(shù)據(jù)的格式、分類(lèi)、共享屬性、開(kāi)放屬性、更新周期等內(nèi)容，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第八條  【質(zhì)量管理】公共數(shù)據(jù)供給部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性和完整性。

大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核、匯總公共數(shù)據(jù)目錄，通過(guò)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)公布，建立完善公共數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量核查和問(wèn)題反饋機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

第九條  【數(shù)據(jù)匯聚】管委各部門(mén)、單位及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制公共數(shù)據(jù)目錄，收集或者存儲(chǔ)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)，按照“應(yīng)歸盡歸”的原則及時(shí)向片區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)提報(bào)匯聚。

第十條  【數(shù)據(jù)支撐】大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單位數(shù)據(jù)需求，在合法合規(guī)前提下依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)向自貿(mào)特色應(yīng)用場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)支撐以及進(jìn)行數(shù)據(jù)回饋，形成數(shù)據(jù)供給及數(shù)據(jù)返還閉環(huán)管理。需要共享跨層級(jí)、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)的, 應(yīng)當(dāng)通過(guò)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出共享申請(qǐng), 由大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)獲取。

第十一條  【評(píng)價(jià)體系】大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)供給工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)自評(píng)體系（詳見(jiàn)附件），各公共數(shù)據(jù)供給單位應(yīng)當(dāng)遵照指標(biāo)自評(píng)體系完善數(shù)據(jù)供給，對(duì)未通過(guò)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)評(píng)價(jià)的單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成整改或者暫停公共數(shù)據(jù)向一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集。

第四章　數(shù)字管理

第十二條  【公共數(shù)據(jù)管理】申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)說(shuō)明用途和利用方式，經(jīng)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)同意，有條件開(kāi)放的還需同時(shí)征求數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意，預(yù)期有收益的提前約定收益分配方案報(bào)管委研究決策。管委各部門(mén)通過(guò)片區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)申請(qǐng)，其他單位需向管委提交申請(qǐng)。

負(fù)責(zé)存儲(chǔ)、治理公共數(shù)據(jù)的單位，不得擅自將公共數(shù)據(jù)用于開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、對(duì)外展示；確需應(yīng)用的，需向大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)及數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)。已申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)的企事業(yè)單位，需每年向片區(qū)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)提交公共數(shù)據(jù)使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，無(wú)客戶(hù)需求、無(wú)實(shí)際效益的不再授權(quán)使用。

第十三條  【數(shù)字資產(chǎn)管理】數(shù)字資產(chǎn)建設(shè)要嚴(yán)格遵守《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)數(shù)智化建設(shè)及服務(wù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（青自貿(mào)綜發(fā)〔2023〕16 號(hào)）。

加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)后續(xù)管理，各部門(mén)、單位要及時(shí)做好數(shù)字系統(tǒng)或項(xiàng)目驗(yàn)收，依法依規(guī)納入資產(chǎn)管理。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)等有關(guān)單位需向外部展示時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬管委的，原則上應(yīng)書(shū)面征求主管部門(mén)意見(jiàn)并獲同意，申明系統(tǒng)或項(xiàng)目所有權(quán)。

第五章　數(shù)字安全

第十四條  【分類(lèi)分級(jí)管理】參考省、市公共數(shù)據(jù)目錄，將數(shù)據(jù)劃分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類(lèi)型。有條件共享數(shù)據(jù)要明確共享?xiàng)l件，積極采用模型、核驗(yàn)等形式或經(jīng)脫敏、脫密處理后向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。

第十五條  【安全管理】大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)和各部門(mén)、單位及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，采取技術(shù)措施，保障本領(lǐng)域、本環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，按照“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)單位安全管理，簽署相關(guān)保密協(xié)議，確保技術(shù)服務(wù)單位不得借機(jī)搜集和不經(jīng)授權(quán)使用公共數(shù)據(jù)。技術(shù)服務(wù)單位明確內(nèi)部安全管理機(jī)制，防止公共數(shù)據(jù)泄露，未經(jīng)許可造成公共數(shù)據(jù)泄露，依法追究其法律責(zé)任。

第六章　權(quán)益保護(hù)

第十六條  【權(quán)益保護(hù)】凡申請(qǐng)應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，市場(chǎng)化取得收益的要?jiǎng)?chuàng)新制定收益分配方案，包括且不限于部分上繳財(cái)政、國(guó)有平臺(tái)公司代持等方式，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。

在數(shù)字資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除采購(gòu)成品軟件外，有條件的要主張軟件系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或與供應(yīng)商共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)好源代碼、技術(shù)資料和文檔移交，防止軟件發(fā)行權(quán)、復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利喪失。

第七章　評(píng)估和退出機(jī)制

第十七條  【評(píng)估機(jī)制】建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量及使用評(píng)估機(jī)制。大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公共數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

第十八條  【評(píng)估要求】申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用單位每年需根據(jù)大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)要求提交自評(píng)報(bào)告，包括并不限于安全保障、質(zhì)量效益等方面內(nèi)容，并如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

第十九條  【退出機(jī)制】評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)評(píng)估、限期整改和未通過(guò)評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果為限期整改，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，30日內(nèi)整改完成，向大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)俅卧u(píng)估。若評(píng)估結(jié)果仍為限期整改，按未通過(guò)評(píng)估辦理。

評(píng)估結(jié)果為未通過(guò)評(píng)估，則由大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)會(huì)同公共數(shù)據(jù)提供單位停止提供公共數(shù)據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況處理已供給公共數(shù)據(jù)信息。

第七章　附則

第二十條  【實(shí)施時(shí)間】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

第二十一條  【辦法解釋】本辦法由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（大數(shù)據(jù)部）負(fù)責(zé)解釋。

附件

青島自貿(mào)片區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)自評(píng)體系