一、起草背景

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制”和習(xí)近平總書記考察山東時的重要講話提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、全面釋放實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極構(gòu)建國際物流大通道”的工作部署，提高青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)保稅棉花倉庫安全管理水平，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口棉市場秩序，提升青島自貿(mào)片區(qū)在進(jìn)口棉規(guī)范管理方面的核心競爭力和營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)賦能。

二、起草過程和依據(jù)

2023年2月自貿(mào)片區(qū)管委、青島海關(guān)、全國棉花交易市場三方共同成立了進(jìn)口棉標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)工作專班共同推進(jìn)該項目，啟動以來，項目組廣泛調(diào)研市場，與保稅倉庫、紡織用棉企業(yè)、貿(mào)易商、貨代及報關(guān)行、中國花信息網(wǎng)等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多角度、多層次的溝通和交流。并與黃島海關(guān)、青島海關(guān)、海關(guān)總署相關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了多次不同形式、不同維度的匯報座談。在此基礎(chǔ)上對項目方案進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，并與各方形成了廣泛共識。

三、指導(dǎo)意見中的關(guān)鍵詞和專業(yè)術(shù)語

    （一）進(jìn)口棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度，是指通過青島自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口（報關(guān)）的棉花存入經(jīng)有關(guān)方面資格認(rèn)定并公示的進(jìn)口棉專業(yè)監(jiān)管倉庫，由進(jìn)口棉花檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行在庫稱重、賦碼、取樣及后續(xù)實驗室檢驗，檢驗結(jié)果以《進(jìn)口棉花檢驗證書》形式向貨權(quán)人等提供，并作為進(jìn)口棉花在國內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)的制度。

（二）進(jìn)口棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，是指接受并存放進(jìn)口未通關(guān)棉花并符合《進(jìn)口棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫指導(dǎo)意見》規(guī)定的有關(guān)條件，經(jīng)自貿(mào)片區(qū)管委、青島海關(guān)、交易市場組成的進(jìn)口棉標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)聯(lián)合工作專班進(jìn)行資格認(rèn)定并公示的棉花倉儲企業(yè)。

（三）進(jìn)口監(jiān)管棉花，是指存放在監(jiān)管倉庫并接受統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管的未通關(guān)進(jìn)口棉花。其應(yīng)接受進(jìn)口棉花檢驗機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展的重量、品質(zhì)檢驗；接受“賦碼”，即取樣棉包和樣品袋上張貼有符合有關(guān)部門規(guī)定的的條形碼身份證明。

（四）監(jiān)管棉檢驗，是指進(jìn)口棉花檢驗機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對監(jiān)管棉的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗，并出具重量檢驗和品質(zhì)檢驗證書的過程。

四、主要內(nèi)容

（一）建立進(jìn)口棉專業(yè)倉儲監(jiān)管制度，納入進(jìn)口棉標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系管理的進(jìn)口棉花，須進(jìn)入經(jīng)有關(guān)方面資格認(rèn)定后的專業(yè)監(jiān)管倉庫納入規(guī)范監(jiān)管。

（二）建立規(guī)范的進(jìn)口棉身份證制度，本體系項下的監(jiān)管棉按照有關(guān)規(guī)則予以賦碼和按比例取樣，確認(rèn)每箱進(jìn)口棉身份，為進(jìn)口棉全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、數(shù)字化管理奠定基礎(chǔ)。。

（三）建立規(guī)范的進(jìn)口棉質(zhì)量檢驗制度，本體系項下的監(jiān)管棉由進(jìn)口棉花檢驗機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實施在庫取樣、重量檢驗和實驗室品質(zhì)檢驗，并依據(jù)重量和品質(zhì)檢驗結(jié)果由進(jìn)口棉花檢驗機(jī)構(gòu)以箱為單位出具《進(jìn)口棉檢驗證書》。

（四）建立進(jìn)口棉大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，整合港口、海關(guān)、專業(yè)監(jiān)管倉庫數(shù)據(jù)資源，建立健全進(jìn)口棉大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，全面掌握進(jìn)口棉的貨權(quán)信息、到港及裝卸信息、專業(yè)監(jiān)管狀態(tài)信息、質(zhì)量重量檢驗信息、出庫信息等。

五、執(zhí)行期限

本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起30日后實施，在各市場主體自愿參與和政策指引適時優(yōu)化調(diào)整的前提下，長期執(zhí)行。

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