各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各施工圖審查機構(gòu)，各勘察設(shè)計單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青島市加強勘察設(shè)計管理推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年11月22日

青島市加強勘察設(shè)計管理推動行業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)，勘察設(shè)計行業(yè)是工程建設(shè)領(lǐng)域的重要行業(yè)，勘察設(shè)計質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的前提和保障。近幾年來，我市勘察設(shè)計行業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，但同時也面臨市場秩序不夠規(guī)范有序、行業(yè)整體吸引力不高、設(shè)計質(zhì)量仍不能滿足市民群眾關(guān)于“好房子”的需求等一些突出問題。為進一步強化勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效提升勘察設(shè)計質(zhì)量和品質(zhì)，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以數(shù)字化升級為動力，以市場化提升為支撐，以規(guī)范化監(jiān)管為保障，加大綠色化、工業(yè)化、智能化在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升勘察設(shè)計質(zhì)量和品質(zhì)，為建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策制定等方面的引導(dǎo)作用，激勵和支持行業(yè)企業(yè)貼近市場需求，順應(yīng)群眾期盼，逐步提升勘察設(shè)計行業(yè)供給質(zhì)量。

標準引領(lǐng)，數(shù)字賦能。堅守強制性規(guī)范標準的核心底線要求，充分發(fā)揮技術(shù)方法類標準的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展釋放空間。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級提供引擎。

品質(zhì)優(yōu)先，綠色發(fā)展。守牢質(zhì)量安全底線，把品質(zhì)作為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的生命線，努力提供高品質(zhì)的勘察設(shè)計作品。注重發(fā)揮勘察設(shè)計在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護中的作用，促進綠色發(fā)展，助力形成與延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

三、發(fā)展目標

行業(yè)規(guī)模。到2025年，全市勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入達到345億元。力爭培育1家以上勘察設(shè)計企業(yè)上市融資發(fā)展。

市場環(huán)境?；緲?gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)管理機制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康、有序。

人才培育。到2025年，與4家以上高等院校建立起勘察設(shè)計行業(yè)-高等院校人才對接機制。駐青省級以上勘察設(shè)計大師（建筑工程大師）達20人以上。

行業(yè)氛圍。“大師講堂”“青年論壇”、設(shè)計競賽等學術(shù)活動蓬勃興起，到2025年，全市選樹5個以上的優(yōu)秀學術(shù)交流品牌，進一步促進行業(yè)交流、創(chuàng)新發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）夯實建設(shè)單位首要責任

1.合理確定甲乙雙方權(quán)利義務(wù)。甲乙雙方原則上應(yīng)參照《勘察設(shè)計合同示范文本》簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)為勘察設(shè)計企業(yè)提供合理的工作周期保障，對于工期明顯不合理的勘察設(shè)計文件，審查機構(gòu)應(yīng)加強技術(shù)審查，保障審查效果。

2.保障勘察設(shè)計費用。建設(shè)單位要嚴格按照合同約定支付勘察設(shè)計費用，加大預(yù)付款支付比例和時效，并按照合同約定的節(jié)點，及時足額支付勘察設(shè)計過程費用，保障勘察設(shè)計成果質(zhì)量。

3.支持勘察設(shè)計企業(yè)正常執(zhí)業(yè)。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。嚴禁以“優(yōu)化設(shè)計”等名義違反工程建設(shè)強制性標準，降低結(jié)構(gòu)安全度和抗震性能，影響工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能；不得設(shè)定可能降低工程質(zhì)量的設(shè)計上限要求。

（二）落實勘察設(shè)計企業(yè)主體責任

4.規(guī)范勘察設(shè)計從業(yè)行為。研究制定勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)行為導(dǎo)則，規(guī)范勘察設(shè)計活動及從業(yè)行為。嚴禁勘察設(shè)計企業(yè)無資質(zhì)或超越本單位資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)，不得以任何方式出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章等?？辈煸O(shè)計從業(yè)人員應(yīng)遵守從業(yè)規(guī)范，不得同時受聘于兩個以上勘察、設(shè)計單位執(zhí)業(yè)。

5.持續(xù)提升設(shè)計質(zhì)量和品質(zhì)。制定勘察設(shè)計質(zhì)量管控措施規(guī)范，明確勘察設(shè)計各環(huán)節(jié)責任，完善內(nèi)部校審、聯(lián)審制度，持續(xù)提升勘察設(shè)計質(zhì)量。堅持“以人為本”的設(shè)計理念，落實《山東省高品質(zhì)住宅開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》，綜合考慮室內(nèi)環(huán)境、數(shù)字家庭、適老化等因素開展高品質(zhì)住宅設(shè)計，適度提高住宅層高、車位配建標準、車位面積等條件，推廣增設(shè)玄關(guān)處消殺功能等創(chuàng)新做法，鼓勵采用屋頂、外墻、結(jié)構(gòu)外平臺等立體綠化方式。建立設(shè)計回訪制度，提高設(shè)計服務(wù)水平。

6.推廣勘察信息化監(jiān)管。充分運用青島市工程勘察信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加強勘察質(zhì)量信息化管理。采用影像留存等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內(nèi)試驗等主要過程進行記錄，建立勘察現(xiàn)場影像記錄與歸檔制度，逐步提升勘察現(xiàn)場、試驗室行為和勘察成果的規(guī)范化、標準化和信息化應(yīng)用水平。

7.強化工程抗震防災(zāi)保障。新建房建市政工程應(yīng)符合抗震設(shè)防強制性標準。落實國家、省關(guān)于房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防管理要求，位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大房建市政工程、地震時可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害以及地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的房建市政工程，應(yīng)當編制抗震設(shè)防專篇。應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程分類設(shè)防制度，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑（八類建筑），應(yīng)不低于重點設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施，應(yīng)用隔震減震等技術(shù)。

（三）壓實施工圖審查機構(gòu)審查責任

8.落實“陽光圖審”制度。落實省施工圖審查“五公示、三報告”制度，公示基本信息、參建主體信息、審查機構(gòu)信息、審查信息和違規(guī)信息，報告審查合格書、審查意見書和違法違規(guī)情況、審查質(zhì)量分析報告，促進設(shè)計、審圖質(zhì)量雙提升。

9.推行施工圖審查“預(yù)警函”制度。針對市民通過各種渠道反映較多的車位尺寸、采光通風、隔聲減振、無障礙設(shè)施等設(shè)計問題，采取審查機構(gòu)出具“預(yù)警函”的方式明確審查要求，推動設(shè)計質(zhì)量在符合規(guī)范標準的基礎(chǔ)上逐步提升品質(zhì)。

10.堅守質(zhì)量安全底線。各審查機構(gòu)應(yīng)嚴格落實聯(lián)合審圖要求，加大各專業(yè)之間的聯(lián)審會審力度，加強對重大安全隱患、結(jié)構(gòu)計算書、危大工程安全意見、消防等方面的審查，嚴格審查質(zhì)量，確保設(shè)計質(zhì)量安全。

11.加強圖審能力建設(shè)。各審查機構(gòu)應(yīng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》要求，配足配強專業(yè)技術(shù)等人員。建立健全施工圖審查機構(gòu)聯(lián)席會議制度，豐富聯(lián)席會議專業(yè)類別，促進審查事項技術(shù)交流。積極探索新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵審查機構(gòu)開展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）審圖。

（四）加強設(shè)計變更管理

12.規(guī)范設(shè)計變更行為。落實《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及相關(guān)要求，任何單位或者個人不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖，確需修改的，應(yīng)當由原勘察、設(shè)計企業(yè)承擔，原建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)無法承擔或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包單位可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)進行修改?？辈?、設(shè)計企業(yè)必須在變更文件中明確圖紙變更內(nèi)容是否涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強制性標準和法律法規(guī)規(guī)定審查的內(nèi)容，并依法對修改內(nèi)容負責。建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)重新審查。

13.嚴格設(shè)計變更程序。施工圖設(shè)計變更應(yīng)符合勘察設(shè)計管理要求，遵循基本建設(shè)程序；嚴禁先建后補變更程序，規(guī)避現(xiàn)場監(jiān)管、審查驗收。利用信息化手段，加強對變更程序的全過程數(shù)字化監(jiān)管，變更后的文件作為施工、監(jiān)理依據(jù)和質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)。重大設(shè)計變更文件未經(jīng)審查而擅自組織施工的，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法查處。

14.嚴把設(shè)計變更質(zhì)量。設(shè)計變更不得違反法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和國家、省、市有關(guān)規(guī)定要求。建設(shè)單位不得要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)違反法律、法規(guī)或者建筑工程質(zhì)量標準、安全標準和節(jié)能要求進行勘察、設(shè)計變更。

（五）推進行業(yè)改革創(chuàng)新

15.推動標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持設(shè)計單位圍繞“好房子”需求，積極應(yīng)用各類標準，研究、推動標準化設(shè)計，全面提升設(shè)計品質(zhì)。將行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員參與編制的國家標準、地方標準、團體標準等技術(shù)成果納入行業(yè)信用評價內(nèi)容，推動標準引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

16.加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟用青島市智能數(shù)字施工圖審查系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件二、三維協(xié)同報審，加快推進BIM設(shè)計應(yīng)用。推動設(shè)計單位建立支持BIM的數(shù)字化協(xié)同設(shè)計平臺，鼓勵支持BIM正向設(shè)計，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝飾裝修一體化設(shè)計，加強各專業(yè)協(xié)同。推動設(shè)計成果數(shù)字化交付，鼓勵大型公共建筑在施工圖設(shè)計階段提供BIM成果。支持設(shè)計企業(yè)開展數(shù)字化技術(shù)革新，積極探索人工智能在設(shè)計中的運用。

17.推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立標準化設(shè)計和標準化部品部件協(xié)同對接，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，優(yōu)先選用標準化構(gòu)件和部品部件庫產(chǎn)品，推動設(shè)計標準化和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。執(zhí)行國家和省、市推進裝配式建筑、居住小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)政策要求，落實綠色設(shè)計理念，鼓勵采用高強、高性能、高耐久性、可循環(huán)裝配化等材料以及先進適用技術(shù)體系等開展工程設(shè)計。提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計中的“錯漏碰缺”,從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生。

18.鼓勵設(shè)計與施工融合發(fā)展。鼓勵符合條件的設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)、符合條件的施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計、施工企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，對勘察設(shè)計單位牽頭開展的設(shè)計施工總承包、全過程咨詢工程，進行市場主體考核激勵。

（六）強化行業(yè)發(fā)展保障

19.強化人才支撐。積極培育本土勘察設(shè)計大師，大力引進外地勘察設(shè)計大師在青設(shè)立工作室等，培樹“明星建筑師”“明星設(shè)計團隊”。將勘察設(shè)計（建筑工程）大師納入全市高層次人才序列，提高行業(yè)高端人才“含金量”。鼓勵設(shè)計企業(yè)培樹高水平建筑師及其團隊，推廣建筑師負責制，對實行建筑師負責制的項目，行業(yè)主管部門建立“一對一”幫扶機制。

20.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會搭建創(chuàng)新交流平臺，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)樹立精品意識，推動技術(shù)進步。積極主動開展政策宣傳和行業(yè)培訓，及時準確反映行業(yè)企業(yè)訴求。聯(lián)合組織開展行業(yè)“揭榜掛帥”、學術(shù)交流、課題研究、設(shè)計競賽、“大師講堂”等活動，活躍學術(shù)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升原創(chuàng)水平。

21.完善行業(yè)誠信體系。用好用足行業(yè)監(jiān)管與信用信息平臺，完善勘察設(shè)計企業(yè)及從業(yè)人員動態(tài)誠信記錄數(shù)據(jù)庫功能，加強勘察設(shè)計行業(yè)及從業(yè)人員基本信息管理，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體系。

22.強化市場行為動態(tài)監(jiān)管。開展好勘察設(shè)計市場和質(zhì)量監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，不定期開展市場行為抽查活動，強化動態(tài)監(jiān)管，依法查處超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、掛靠經(jīng)營、倒賣證章等各類違法違規(guī)市場行為，推動工程勘察設(shè)計市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。