市直各部門、單位，各區(qū)（市）財政局：

為進一步規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）以及開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等有關(guān)要求，結(jié)合我市工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域突出問題專項檢查情況，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、準確適用法律法規(guī)

工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項目，是指依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例組織開展采購活動、依法不進行招標的建設(shè)工程項目，主要包括：

（一）政府采購工程類分散采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下的工程項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

（二）政府采購工程類公開招標數(shù)額標準以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕等項目。

上述項目適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

（注：政府采購工程類分散采購限額標準、公開招標數(shù)額標準按照當年度青島市政府集中采購目錄及限額標準要求執(zhí)行。）

二、規(guī)范執(zhí)行采購程序

（一）嚴格執(zhí)行采購預算。采購人應(yīng)當按照年度部門預算編制要求，認真開展可行性論證，結(jié)合項目支出內(nèi)容、實際需求、支出標準、市場價格等情況全面編制采購預算。嚴格按照批準的預算執(zhí)行，體現(xiàn)厲行節(jié)約，實現(xiàn)有序高效，嚴禁無預算、超預算采購。

（二）提前公開采購意向。采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日，因采購人不可預見的原因急需開展的采購項目和涉密采購項目可不公開采購意向。采購意向應(yīng)當清晰完整，內(nèi)容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。采購意向作為供應(yīng)商了解初步采購安排的參考，采購項目實際采購需求、預算金額和執(zhí)行時間以最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。

（三）合理確定采購需求。采購人應(yīng)當按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22 號）的規(guī)定，確定采購需求、編制采購實施計劃和實施相關(guān)風險控制管理,加強對采購需求的公平競爭審查，嚴禁以不合理條件排斥或限制供應(yīng)商參與競爭。

（四）及時備案采購計劃。采購人應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、采購預算、采購政策等，科學合理編制采購計劃，及時通過“預算管理一體化系統(tǒng)”進行采購計劃備案，并按照全年計劃組織采購，加快資金執(zhí)行進度，確保及時完成采購活動。

（五）正確選擇采購方式。采購人應(yīng)當結(jié)合采購需求準確判斷法律適用，合理選擇采購方式，工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購項目屬于依法不進行招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式實施采購。

（六）依法組織采購活動。采購人應(yīng)當嚴格按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織采購評審、確定采購結(jié)果并及時發(fā)布，確保采購活動公開、公平、公正。鼓勵采購人通過全流程電子化方式實施政府采購活動。

（七）規(guī)范采購合同管理。采購人應(yīng)當自成交通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)，按照采購文件、響應(yīng)文件確定的事項簽訂采購合同，無正當理由不得拒絕或者拖延。政府采購合同當事人不得擅自變更、中止或者終止采購合同，對于繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同，其中有過錯的一方應(yīng)承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應(yīng)責任。采購人應(yīng)當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)備案并公開采購合同。對于依照政府采購法律法規(guī)規(guī)定確需變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當自合同變更之日起2個工作日內(nèi)發(fā)布變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。

（八）依法組織履約驗收。已具備竣工驗收條件的工程項目，應(yīng)當及時組織驗收，原則上應(yīng)當自收到供應(yīng)商項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)對采購項目進行實質(zhì)性驗收，并自驗收意見確認之日起2個工作日內(nèi)公開驗收報告。

（九）加快支付采購資金。采購人在簽訂政府采購合同時，應(yīng)當明確資金支付的方式、時間、條件以及逾期支付的違約責任等信息。對于滿足合同約定支付條件的，原則上自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)支付資金。鼓勵采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成資金支付事宜。

三、全面落實采購政策

（一）落實支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策。采購人應(yīng)當嚴格落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，在采購過程中對納入品目清單的產(chǎn)品實施強制采購或者優(yōu)先采購。

1.落實節(jié)能產(chǎn)品采購要求。對納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》并標注“★”的節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當在采購活動中強制采購符合相關(guān)認證的產(chǎn)品；未標注“★”的節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當在采購活動中給予一定評審優(yōu)惠，采用最低評標價法評審的項目，給予5%-10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術(shù)評審項中分別給予價格評審總分值、技術(shù)評審總分值5%-10%幅度不等的優(yōu)惠。

2.落實環(huán)境標志產(chǎn)品采購要求。對納入《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》的環(huán)境標志產(chǎn)品，應(yīng)當在采購活動中給予一定評審優(yōu)惠，采用最低評標價法評審的項目，給予5%-10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術(shù)評審項中分別給予價格評審總分值、技術(shù)評審總分值5%-10%幅度不等的優(yōu)惠。

（二）落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。采購人在醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目中，應(yīng)當執(zhí)行政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升有關(guān)政策要求。

1.提高綠色建材使用比例。納入政策實施范圍的政府采購工程項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行綠色建材政府采購需求標準有關(guān)要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。未納入政策實施范圍的政府采購工程項目，采購建材的，綠色建材享受節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審優(yōu)惠。

2.嚴格執(zhí)行需求標準有關(guān)要求。納入政策實施范圍的政府采購工程項目，應(yīng)當將執(zhí)行需求標準貫穿項目立項、招標采購、建筑設(shè)計、工程施工、質(zhì)量驗收等建筑全生命周期。項目立項階段，要將需求標準有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標采購階段，要將需求標準有關(guān)要求作為采購文件以及合同文本的實質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進行設(shè)計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合需求標準的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)需求標準制定相應(yīng)的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。

（三）落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。采購人應(yīng)當嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）要求，在具體采購活動中落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等扶持措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.實施預留份額支持。分散采購限額標準以上、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當預留該部分采購項目預算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。預留份額通過下列措施進行：一是項目整體預留或者設(shè)置標包（段）單獨面向中小企業(yè)；二是聯(lián)合體形式預留，要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；三是合同分包形式預留，要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或多家中小企業(yè)。

2.實施評審優(yōu)惠支持。未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的工程采購項目以及預留份額項目中的非預留部分，實行評審優(yōu)惠支持，給予小微企業(yè)報價5%的扣除；接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的項目，對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予1%-2%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

3.實施信用融資支持。支持、鼓勵供應(yīng)商以政府采購合同為基礎(chǔ)申請信用融資，切實緩解供應(yīng)商資金壓力。對于供應(yīng)商申請融資且有變更收款賬號需求的，采購人應(yīng)當積極配合供應(yīng)商、貸款銀行簽訂補充協(xié)議，允許供應(yīng)商將原合同約定的收款賬號變更為貸款合同約定的還款賬號，在支付合同款項時，要確保資金支付至貸款合同約定的還款賬號，且不得再次變更賬號。

四、切實加強監(jiān)督管理

（一）完善采購人內(nèi)部管理。采購人應(yīng)當切實加強政府采購內(nèi)部控制管理，建立健全內(nèi)部決策和管控機制，嚴格落實政府采購法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行政府采購政策要求，重點加強對工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域項目采購預算、采購意向、采購需求、采購計劃、政策落實、活動組織、合同簽訂、履約驗收、資金支付、信息公開等環(huán)節(jié)管理，在“預算管理一體化系統(tǒng)”中及時準確錄入信息，確保采購活動規(guī)范有序。

（二）強化主管預算單位指導。主管預算單位應(yīng)當加強對所屬單位政策法規(guī)執(zhí)行、采購實務(wù)操作等工作的業(yè)務(wù)指導和內(nèi)部檢查，定期組織系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域項目自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，切實提升本部門、本系統(tǒng)政府采購整體質(zhì)效。

（三）加強財政監(jiān)督檢查力度。各級財政部門應(yīng)當加強全過程監(jiān)督管理，通過組織監(jiān)督檢查、開展政策宣傳培訓、發(fā)布典型案例等多種方式，不斷規(guī)范工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域采購活動。

青島市財政局

2024年12月24日