各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)方案》）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)（2024—2026年）工作臺(tái)賬〉的通知》（財(cái)庫〔2024〕18號(hào)）、《山東省財(cái)政廳關(guān)于抓好政府采購領(lǐng)域“整建促”三年行動(dòng)方案實(shí)施的通知》（魯財(cái)采〔2024〕28號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市改革部署，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，不斷推進(jìn)落實(shí)政府采購制度建設(shè)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《行動(dòng)方案》為工作主線，全面落實(shí)財(cái)政部、省政府有關(guān)工作要求，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用三年左右的時(shí)間，著力解決我市政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動(dòng)政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購政策功能發(fā)揮更加充分，政府采購營商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、具體任務(wù)

（一）聚焦整頓市場秩序，提升政府采購公平性

1.持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式,持續(xù)開展專項(xiàng)集中整治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，持續(xù)抓好問題整改落實(shí)，及時(shí)公開處理處罰信息，強(qiáng)化典型案例警示教育，建立健全長效工作機(jī)制，切實(shí)提升專項(xiàng)整治工作成效。

2.加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。在青島市政府采購網(wǎng)公開全市政府采購監(jiān)管部門受理投訴信息以及質(zhì)疑、投訴范本，便于供應(yīng)商查詢使用，做到“有訴必應(yīng)”。聚焦政府采購文件編制、政策落實(shí)、信息公開、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，排查整治違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范政府采購活動(dòng)。建立健全行政裁決工作機(jī)制，優(yōu)化行政裁決內(nèi)部工作流程，通過執(zhí)法小組討論、疑難問題會(huì)商、多方研判等方式，進(jìn)一步提升行政裁決質(zhì)量。加大違法行為處置力度，對(duì)投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。完善爭議糾紛預(yù)防化解機(jī)制，注重源頭預(yù)防、即查即改，構(gòu)建先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的糾紛化解模式，找準(zhǔn)爭議糾紛根源，有效預(yù)防化解爭議糾紛，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率。

3.創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能。推行智慧監(jiān)管，建立健全政府采購全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、行為預(yù)警等手段，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)、信息公開、供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警，有針對(duì)性堵塞漏洞、規(guī)范行為。完善誠信監(jiān)管，健全采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家失信行為記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)管關(guān)注、監(jiān)管提醒、監(jiān)管約談、處理處罰四種形式，強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高相關(guān)主體誠信意識(shí)。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、紀(jì)檢等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)會(huì)商、投訴處理、線索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合懲戒的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，不斷凈化政府采購市場秩序，糾治政府采購領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)。

（二）聚焦完善制度體系，提升政府采購規(guī)范性

1.加強(qiáng)制度體系建設(shè)。針對(duì)政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購信息公開等出臺(tái)制度文件，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)。推動(dòng)采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)控制度，切實(shí)發(fā)揮好采購主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化采購需求管理。推動(dòng)采購人建立健全采購需求管理制度，強(qiáng)化采購需求風(fēng)險(xiǎn)審查，規(guī)范落實(shí)財(cái)政部相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)，明確主客觀評(píng)審因素，量化細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保采購需求全面、規(guī)范、清晰，切實(shí)提升政府采購質(zhì)效。

3.規(guī)范落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范落實(shí)采購文件、采購合同等標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)行為規(guī)范，提高各方主體參與政府采購活動(dòng)的規(guī)范性、便利性，切實(shí)提升我市政府采購活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（三）聚焦發(fā)揮政策功能，提升政府采購實(shí)效性

1.推行“政府采購+科技創(chuàng)新”。全面貫徹落實(shí)國家、省、市支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新相關(guān)政策要求，綜合運(yùn)用首購、訂購、優(yōu)先采購、融資優(yōu)惠等支持措施，加大政府采購對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。指導(dǎo)采購人結(jié)合實(shí)際需求，在智慧城市、人工智能、醫(yī)療救助等領(lǐng)域，探索運(yùn)用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，充分發(fā)揮政府采購對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。

2.推行“政府采購+中小企業(yè)”。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等扶持措施，通過目錄引導(dǎo)、系統(tǒng)控制、審核把關(guān)等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。研究推動(dòng)工程領(lǐng)域落實(shí)中小企業(yè)政策，明確工程領(lǐng)域采購政策落實(shí)機(jī)制和要求，提升政策落實(shí)效果。完善政府采購合同信用融資機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過提高貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、暢通信息共享等措施，為中小企業(yè)申請(qǐng)信用融資提供便利。

3.推行“政府采購+鄉(xiāng)村振興”。認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購支持鄉(xiāng)村振興政策要求，凝聚預(yù)算單位、工會(huì)組織、職工個(gè)人合力，加大政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度，鼓勵(lì)預(yù)算單位通過“832平臺(tái)”、網(wǎng)上商城農(nóng)副產(chǎn)品館采購農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)放工會(huì)福利,確保預(yù)留規(guī)模及采購進(jìn)度穩(wěn)中有升，助力鄉(xiāng)村振興。

4.推行“政府采購+綠色低碳”。貫徹落實(shí)政府綠色采購政策要求，綜合運(yùn)用落實(shí)需求標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購等舉措，加大綠色產(chǎn)品采購力度。積極推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，將全市醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、展覽館、保障性住房等政府采購工程項(xiàng)目納入政策實(shí)施范圍，強(qiáng)制采購符合需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。

三、保障措施

全市各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)同行政審批、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、供銷合作社等部門和單位的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各責(zé)任部門要加強(qiáng)政府采購與招標(biāo)投標(biāo)、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等政策的銜接協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，做好工作研判和統(tǒng)籌謀劃，多措并舉強(qiáng)化要素保障，提升工作實(shí)效。市財(cái)政局將建立工作督導(dǎo)機(jī)制，配套制定工作臺(tái)賬，跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，評(píng)估實(shí)施情況。各區(qū)（市）要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬化管理、清單化推進(jìn)、全過程管控。各單位要承擔(dān)起采購主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好政府采購政策及相關(guān)制度要求，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

附件：《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）實(shí)施工作臺(tái)賬》.xls

 青島市財(cái)政局

2024年12月31日