有關區(qū)（市）發(fā)展改革局，中央儲備糧青島直屬庫、中儲棉青島有限公司，青島國信集團，市糧油質量檢測和軍糧供應中心、市救災物資儲備中心：

按照國家局、省局、市安委會有關部署要求，市發(fā)展改革委研究制定了《青島市糧食流通行業(yè)和谷物磨制領域安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

青島市發(fā)展和改革委員會

2024年4月10日

青島市糧食流通行業(yè)和谷物磨制領域

安全生產治本攻堅三年行動方案

（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實我市糧食和物資儲備行業(yè)安全生產基礎，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照國家局、省局、市安委會安全生產治本攻堅三年行動方案要求，結合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管控措施、重點工程和工作機制，扎實做好重大隱患專項排查整治、基礎提升、改革創(chuàng)新等工作，推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市糧食和儲備行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2024年底前，開展全市糧食和物資儲備行業(yè)安全風險評估，全面排查糧食物資倉儲和谷物磨制企業(yè)安全隱患，形成安全風險評估報告，指導企業(yè)抓好問題整改，消除安全隱患；2025年底前，升級改造和新建擴建一批糧食倉儲設施，有力提升全市糧食倉儲安全管理水平；2026年底前，基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力顯著提高，執(zhí)法檢查質效和行業(yè)監(jiān)管效能進一步提升。

二、主要任務

重點圍繞以下七個方面開展工作：

落實安全生產責任

1．嚴格落實企事業(yè)單位主體責任。深入貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，推動主要負責人帶頭履行法定職責，強化企事業(yè)單位內部各部門安全生產責任落實，健全全員安全生產責任制，完善并落實覆蓋企事業(yè)單位每一名從業(yè)人員的安全生產崗位責任制。加強安全生產法治教育。2024年底前，指導企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產責任和工作任務“兩個清單”。

2．切實履行監(jiān)管責任。區(qū)（市）糧食和儲備管理部門依據(jù)職責規(guī)定，依法對本行政區(qū)域內糧食和物資儲備企業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理。對于存在職責交叉、監(jiān)管責任模糊的，要與有關部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責任，建立信息共享機制。2024年底前，梳理完成本行政區(qū)域內安全監(jiān)管企業(yè)清單并動態(tài)更新；出臺領導班子成員安全生產職責及各業(yè)務科室安全監(jiān)管責任和工作任務清單。

（二）深入排查整治重大事故隱患

3．落實重大事故隱患判定標準。結合工作實際，落實國家糧食和儲備局《糧食倉儲企業(yè)重大生產隱患安全事故隱患判定標準（試行）》《糧食加工企業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。區(qū)（市）糧食和儲備管理部門采取多種形式，引導企業(yè)主動學習貫徹，做到所有生產經營單位全覆蓋。督促企業(yè)在真學真用上下功夫，定期開展重大事故隱患判定標準專題學習，企業(yè)主要負責人領學帶學，并納入企業(yè)“晨會”、安全生產培訓等必學必考內容。

4．健全完善企事業(yè)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。企事業(yè)單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查，谷物磨制企業(yè)每月至少開展1次全面檢查，重點加強粉塵涉爆、糧食熏蒸和出入庫作業(yè)、有限空間作業(yè)等重大隱患排查。完善并落實全員安全生產崗位責任制。健全安全儲糧和安全生產專家?guī)熘贫龋纬蓪＜覅⑴c排查整治長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對未開展排查或者查出后整改不及時、未有效管控等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查明問題原因，嚴肅追責問責。

5．完善重大事故隱患臺賬。按要求完善重大事故隱患臺賬，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

（三） 開展安全科技支撐行動

6．加快科技強安。推動安全生產監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉型，用好省糧食流通管理云平臺“安全生產”模塊，推動形成新質生產力，實現(xiàn)由“人治”到“智治”轉變，實現(xiàn)安全生產風險智能化管控能力顯著增強。

7．提高本質安全水平。結合優(yōu)質糧食工程、綠色倉儲提升行動等項目建設，及時更新先進適用技術裝備推廣，淘汰落后安全生產工藝技術設備。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升自動化、智能化水平。

（四）提升從業(yè)人員安全素質能力

8．推動企事業(yè)單位安全技能培訓。加強企事業(yè)單位主要負責人、分管負責人及重點崗位人員教育，督促企事業(yè)單位落實全員培訓主體責任，加強外包外租作業(yè)人員崗前培訓，落實“大學習、大培訓”專項行動要求，推動安全生產教育培訓全覆蓋，杜絕安全生產培訓“走過場”，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規(guī)程。

9．豐富教育培訓形式。組織行業(yè)從業(yè)人員參加安全生產技能比武活動，進一步提升安全素質和管理水平。加大對糧食和儲備管理部門安全監(jiān)管人員和糧食物資倉儲和谷物磨制企業(yè)負責人、安全管理人員培訓力度，指導督促企業(yè)加強全員培訓，用好國家糧食和儲備局“安全生產培訓”APP，加強安全生產隊伍建設。

10．抓實安全生產宣傳教育。開展“開工第一課”、季度“安全周”、安全生產月、消防宣傳月等活動，引導全市糧食和物資儲備行業(yè)人員踐行安全生產生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強安全生產文化建設。

11．加強應急能力建設。提高從業(yè)人員疏散逃生避險意識，企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練，谷物磨制企業(yè)每半年至少組織開展一次疏散逃生演練，確保全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。鼓勵企事業(yè)單位采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練。推動重點粉塵涉爆企業(yè)建立安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（五）強化生產經營單位安全管理體系建設

12．加強規(guī)范化管理。從行業(yè)規(guī)劃、扶持政策等方面加強安全生產管理，將其作為行業(yè)領域管理的重要內容。學習宣貫《山東省企業(yè)安全生產標準化管理體系通用規(guī)范》、工貿行業(yè)規(guī)范、山東省小微企業(yè)安全生產標準化管理體系基本規(guī)范，深入推進雙重預防機制和安全生產標準化一體建設；落實《全省糧食倉儲企業(yè)安全警示標志設置指南》要求，進一步規(guī)范生產經營單位安全生產管理。

13．推動安全生產標準化建設。指導生產經營單位參照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000）及有關行業(yè)領域安全生產標準化評審標準，全面提升安全生產管理水平。在完成自主建設的基礎上，積極推動具備條件的規(guī)模以上（指年均糧食收儲量5萬噸以上）地方國有糧食儲備企業(yè)達到安全生產標準化三級水平，鼓勵具備條件的企業(yè)開展安全生產標準化一級、二級達標創(chuàng)建。

（六）加強安全生產精準執(zhí)法和指導幫扶

14．推動落實《關于進一步加強安全生產舉報工作的指導意見》《青島市安全生產舉報獎勵辦法》。健全完善安全生產舉報渠道和獎勵機制，鼓勵生產經營單位建立從業(yè)人員內部舉報獎勵機制，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產經營單位的各類非法違規(guī)行為。

15．綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法，必要時集中掛牌、公布、曝光、處理一批。根據(jù)工作需要，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴厲打擊各類違法行為。

16．聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。積極組織參加糧食和儲備系統(tǒng)、各級安委會組織的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法水平。充分發(fā)揮全市安全儲糧和安全生產專家?guī)熳饔?，開展針對性指導服務，提高執(zhí)法檢查質效；通過政府購買服務等方式，重點對谷物磨制領域等生產經營單位開展安全隱患排查整改幫扶。

（七）持續(xù)深化“四項整治”

17．深入開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預防高處墜落和企業(yè)外包施工整治，進一步突出重點、精準發(fā)力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化。督促指導企事業(yè)單位全面開展風險辨識和隱患排查，聚焦教育培訓、警示標識、作業(yè)審批等重點環(huán)節(jié)落實安全防范措施，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環(huán)抓好整改。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)（市）、單位主要負責同志要召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時研究分管業(yè)務范圍安全生產突出問題，并定期開展督導調研。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。

（二）加大安全投入。各區(qū)（市）、單位要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，督促企業(yè)落實重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產投入力度，保障企業(yè)安全資金投入。

（三）開展監(jiān)督檢查。加大督查力度，將轄區(qū)內治本攻堅三年行動情況納入年度監(jiān)督檢查內容，多通報、多暗訪，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時曝光、處理，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。要用好正向激勵手段，在領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，強化正面典型引導和示范引路。

（四）健全長效機制。在完善和落實安全生產各項規(guī)章制度的基礎上，鼓勵企業(yè)積極探索，推動建立健全安全生產管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產的主動性、自覺性，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。及時總結推廣典型經驗，注重以點帶面，加強宣傳教育，形成群防群治的良好局面。