各有關(guān)部門，各區(qū)（市）發(fā)展改革局、高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局，各重點(diǎn)企業(yè)：

為落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范耗煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理，根據(jù)《山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》（魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號(hào)）等有關(guān)文件，研究制定了《青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市發(fā)展和改革委員會(huì)   青島市工業(yè)和信息化局

青島市生態(tài)環(huán)境局  青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

青島市城市管理局  青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  青島統(tǒng)計(jì)局

2019年7月24日

青島市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法

第一章  總  則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，規(guī)范耗煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》《山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《青島市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》等文件要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及直接消費(fèi)煤炭的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱耗煤項(xiàng)目）。

直接消費(fèi)煤炭是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為原料或燃料，進(jìn)行生產(chǎn)加工或燃燒，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐等。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第三條煤炭消費(fèi)減量替代是指擬建耗煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)，需由其他途徑落實(shí)替代源，減少煤炭消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)替代途徑主要包括：

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費(fèi)。

（二）實(shí)施集中供熱、耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費(fèi)。

（三）改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費(fèi)。

（四）其他符合要求減少煤炭消費(fèi)的途徑。

第四條所有替代源應(yīng)為2016年1月1日后采取以上途徑形成的煤炭消費(fèi)實(shí)際壓減量，包括已經(jīng)落實(shí)措施形成的現(xiàn)貨量和擬采取措施在項(xiàng)目投產(chǎn)前形成的期貨量。其中，現(xiàn)貨量占比至少為50%，期貨量必須于項(xiàng)目投產(chǎn)前完成煤炭消費(fèi)替代。

第五條耗煤項(xiàng)目按照行業(yè)分類，確定替代標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代制度。

第六條耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行替代標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭消費(fèi)替代量計(jì)算公式為：Q=A×H

其中，Q指煤炭消費(fèi)替代量，A指擬建耗煤項(xiàng)目設(shè)計(jì)新增煤炭消耗量，H指行業(yè)系數(shù)。

第七條按照各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目煤炭利用效率不同，確定行業(yè)系數(shù)。

國(guó)家鼓勵(lì)的單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組電站建設(shè)項(xiàng)目和采用背壓或抽背型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等煤炭利用效率高的項(xiàng)目和利用清潔用煤新技術(shù)供暖項(xiàng)目，行業(yè)系數(shù)H為1.1。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)等高耗能行業(yè)項(xiàng)目，行業(yè)系數(shù)H為1.2。

第八條根據(jù)全市大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要，本著區(qū)別對(duì)待、逐步提高的原則，適時(shí)調(diào)整耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代行業(yè)系數(shù)。

第九條煤炭消費(fèi)替代僅限于青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)前款途徑減少的煤炭消費(fèi)量，可以通過(guò)政府統(tǒng)籌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買等方式取得。政府統(tǒng)籌需由區(qū)（市）政府或其授權(quán)的煤炭消費(fèi)總量控制主管部門出具承諾，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)購(gòu)買需提供雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、成交票據(jù)、相關(guān)部門出具的認(rèn)定文件等證明材料。

第十條依據(jù)“宜煤則煤”原則，對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣應(yīng)用水煤漿、高效環(huán)保煤粉等清潔用煤新技術(shù)。政府統(tǒng)籌煤炭減量替代指標(biāo)優(yōu)先用于利用清潔用煤新技術(shù)的居民集中供熱項(xiàng)目。全市不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

第二章  煤炭消費(fèi)減量替代方案

第十一條擬建耗煤項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭消費(fèi)減量替代方案。替代方案可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制，也可以自行編制。

第十二條煤炭消費(fèi)減量替代方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目簡(jiǎn)介；

（三）工藝和設(shè)備情況；

（四）項(xiàng)目能源及煤炭消耗情況，包括所使用的煤炭種類、數(shù)量、煤炭的各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)；

（五）煤炭替代源、年度替代量及落實(shí)措施；

（六）煤炭替代量測(cè)算方法和相關(guān)證明材料；

（七）結(jié)論建議；

（八）煤炭替代源匯總表。

第十三條煤炭消費(fèi)替代量應(yīng)根據(jù)不同替代途徑科學(xué)測(cè)算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成整體關(guān)停退出的企業(yè)，形成的煤炭消費(fèi)壓減量按照企業(yè)關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量平均值測(cè)算。

（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或其他原因造成部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的企業(yè)，形成的煤炭消費(fèi)壓減量應(yīng)根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年耗煤量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

（三）企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照改造前后煤炭消費(fèi)數(shù)值的差額測(cè)算。

（四）淘汰燃煤鍋爐、實(shí)施“煤改氣”“煤改電”形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照其關(guān)停前3年實(shí)際耗煤量平均值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)確無(wú)計(jì)量裝置、無(wú)耗煤量記錄的燃煤鍋爐，可以按以下經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行估算：

年煤炭消費(fèi)壓減量=蒸噸總量÷煤汽比×運(yùn)行時(shí)間×負(fù)荷率

（五）工業(yè)窯爐等耗煤設(shè)備實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等形成的煤炭消費(fèi)壓減量，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源消耗情況，核定其改造前3年實(shí)際耗煤量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

（六）城鄉(xiāng)居民“煤改電”、“煤改氣”或?qū)嵤┘泄岬刃纬傻拿禾肯M(fèi)壓減量，按每戶不高于耗煤2噸并與生活消費(fèi)耗煤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)后核算。

第十四條擬建耗煤項(xiàng)目的新增煤炭消耗量和煤炭替代量均按實(shí)物量計(jì)算，耗煤項(xiàng)目所耗煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或耗煤設(shè)備耗煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)按實(shí)際測(cè)定值，無(wú)實(shí)際測(cè)定值的替代項(xiàng)目按行業(yè)或耗煤設(shè)備耗煤要求估算。上述方法均無(wú)法確定的，可按折標(biāo)系數(shù)0.7143kgce/kg計(jì)算。

第三章  管理流程

第十五條煤炭消費(fèi)減量替代方案的審查，按照項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

呈報(bào)國(guó)家、省審批、核準(zhǔn)的耗煤項(xiàng)目以及由市級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的耗煤項(xiàng)目，除需上級(jí)主管部門平衡資源的，項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查并出具審查意見(jiàn)。

由區(qū)（市）投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的耗煤項(xiàng)目，項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案的審查，由各區(qū)（市）煤炭消費(fèi)總量控制主管部門自主決定。

第十六條審查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）煤炭消費(fèi)減量替代方案的系統(tǒng)性與完整性；

（二）耗煤項(xiàng)目新增耗煤量測(cè)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；

（三）煤炭替代源的可行性、真實(shí)性和替代量計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及對(duì)當(dāng)?shù)啬甓让禾肯M(fèi)量影響評(píng)價(jià)；

（四）煤炭替代量是否達(dá)到規(guī)定要求；

（五）相關(guān)證明材料是否齊備。

第十七條擬建耗煤項(xiàng)目申請(qǐng)市級(jí)出具項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見(jiàn)的，由項(xiàng)目單位直接向市發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，向項(xiàng)目所在區(qū)（市）煤炭消費(fèi)總量控制主管部門進(jìn)行函詢，并委托第三方組織專家對(duì)擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案進(jìn)行專家評(píng)審和核查，逐項(xiàng)核實(shí)替代源，并形成專家評(píng)審核查意見(jiàn)，作為審查依據(jù)。如項(xiàng)目不需市級(jí)平衡資源，項(xiàng)目所在區(qū)（市）煤炭消費(fèi)總量控制主管部門要結(jié)合專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目替代源進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，出具所有替代源真實(shí)有效且無(wú)重復(fù)替代的承諾、所有替代源同意用于該項(xiàng)目建設(shè)的支持性意見(jiàn)以及項(xiàng)目建成后煤炭消費(fèi)納入當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量平衡的承諾。

第十八條擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查工作，須在項(xiàng)目節(jié)能審查前完成。對(duì)于不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的耗煤項(xiàng)目，煤炭消費(fèi)減量替代方案審查工作須在項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。

第十九條因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消耗量增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前，按本辦法要求落實(shí)煤炭替代新增量，并編制煤炭消費(fèi)減量替代補(bǔ)充方案，報(bào)原煤炭消費(fèi)總量控制主管部門審查。

第二十條煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)在收到耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案后15個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見(jiàn)，其中委托評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查以及相關(guān)部門出具支持性意見(jiàn)和承諾的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十一條區(qū)（市）投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目審核把關(guān)和監(jiān)督管理，對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。

第二十二條區(qū)（市）煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保各項(xiàng)替代措施落實(shí)到位。

第二十三條市發(fā)展改革委對(duì)各區(qū)（市）耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案落實(shí)情況組織開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改處理意見(jiàn)。

第二十四條耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)審查的，煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)撤銷原審查意見(jiàn)，將相關(guān)情況向社會(huì)公布，納入失信記錄，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

第二十五條第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量替代方案編制、評(píng)估、核實(shí)等工作。

第二十六條負(fù)責(zé)耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章  附  則

第二十七條 本辦法由青島市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2019年8月26日起施行，有效期至2023年6月30日。