各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青有關(guān)單位：

    《關(guān)于省委省政府<關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)>的落實(shí)方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組             

      2022年9月28日                   

關(guān)于省委省政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》的落實(shí)方案

為深入貫徹市第十三次黨代會(huì)精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中當(dāng)排頭、走在前，現(xiàn)就落實(shí)省委、省政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2022〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十條意見(jiàn)》），提出以下落實(shí)方案。

一、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)引領(lǐng)，建設(shè)一流企業(yè)

1.在市直企業(yè)開(kāi)展全面對(duì)標(biāo)一流質(zhì)效提升工程。到2025年，打造3家左右世界一流企業(yè)、10家左右行業(yè)一流企業(yè)、50家左右“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

2.實(shí)施全面對(duì)標(biāo)行動(dòng)。每戶市直企業(yè)都要通過(guò)放眼全球、全國(guó)尋標(biāo)，明確企業(yè)整體或主業(yè)板塊要對(duì)標(biāo)的一流企業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)效率、效能、效益全面提升。

3.壓實(shí)創(chuàng)建一流企業(yè)責(zé)任。分層分類推進(jìn)創(chuàng)建一流企業(yè)，壓實(shí)企業(yè)創(chuàng)建主體責(zé)任，每戶市直企業(yè)都要制定創(chuàng)建一流企業(yè)行動(dòng)方案。

二、當(dāng)排頭作表率，扛牢國(guó)企使命擔(dān)當(dāng)

4.帶頭落實(shí)重大戰(zhàn)略。推動(dòng)市直企業(yè)提高站位，結(jié)合主責(zé)主業(yè)，在落實(shí)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“六個(gè)城市建設(shè)”等方面彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)排頭、作表率。

5.帶頭推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。壓實(shí)企業(yè)落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)完善戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評(píng)估制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃的有效約束和落實(shí)，將企業(yè)規(guī)劃落實(shí)情況納入董事會(huì)報(bào)告年度工作內(nèi)容。

6.帶頭建設(shè)全市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)，全面深度布局集成電路、飲料食品、高端化工、智能家電、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持，提升跨境人民幣結(jié)算比重。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)行業(yè)研判、數(shù)字化管理能力，提高決策科學(xué)化水平。

7.帶頭落實(shí)城市更新。積極參與全市重大項(xiàng)目建設(shè)，三年內(nèi)市直企業(yè)直接或帶動(dòng)投資總額力爭(zhēng)超過(guò)4000億元，對(duì)全市城市更新重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資的貢獻(xiàn)度超過(guò)六成。

三、健全指標(biāo)體系，提升競(jìng)爭(zhēng)力

8.完善競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)類市直企業(yè)中，完善以“凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。研究實(shí)施對(duì)企業(yè)增加值進(jìn)行考核。

9.提升競(jìng)爭(zhēng)水平。支持市直企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，打造知名品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，市直企業(yè)資產(chǎn)總額等規(guī)模指標(biāo)年均增幅高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，質(zhì)量效益指標(biāo)力爭(zhēng)位居全國(guó)同類城市前列。

10.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持市直企業(yè)適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四、完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新力

11.完善創(chuàng)新體系。研究建立市直企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地工作體系，制定工作方案，推動(dòng)有基礎(chǔ)有能力的企業(yè)編制實(shí)施方案，把打造原創(chuàng)技術(shù)策源地同建設(shè)世界一流企業(yè)、國(guó)企改革、打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”等工作結(jié)合起來(lái)，同企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃的制定實(shí)施結(jié)合起來(lái)，一體推進(jìn)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力。

12.增強(qiáng)創(chuàng)新能力。到2025年，制造業(yè)市直企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于4%，重點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到5%以上。完善市直企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制及考核機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)按照研發(fā)投入增幅高于營(yíng)業(yè)收入增幅的原則，加大研發(fā)費(fèi)用投入，確保研發(fā)投入保持穩(wěn)定合理增長(zhǎng)水平。支持市直企業(yè)建設(shè)或參與研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心等建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全人才“引用育留”機(jī)制，推動(dòng)管理人才、科技人才等向企業(yè)聚集。推動(dòng)市直企業(yè)研究建立符合所處行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造3家左右“燈塔工廠”，推進(jìn)數(shù)字化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

13.激發(fā)創(chuàng)新活力。研究建立推進(jìn)市直企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)保障機(jī)制。樹(shù)立正面激勵(lì)導(dǎo)向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)體系，用好股權(quán)、分紅、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)工具。對(duì)國(guó)有企業(yè)盡職合規(guī)開(kāi)展原創(chuàng)技術(shù)研究、新興領(lǐng)域技術(shù)投資、原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用過(guò)程中造成失誤和損失的，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，依法依規(guī)予以免責(zé)。

五、優(yōu)化國(guó)資布局，提升控制力

14.建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)市直企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集聚上下游聯(lián)動(dòng)的工作合力，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸整合。

15.培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。落實(shí)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”部署，明確每一戶市直企業(yè)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對(duì)市直企業(yè)布局匹配24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)，按照主業(yè)進(jìn)行管理。到2025年，力爭(zhēng)打造、引進(jìn)7家左右“鏈主”企業(yè)。

16.推動(dòng)專業(yè)整合。圍繞發(fā)展集成電路、人力資源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市直企業(yè)之間相關(guān)資源板塊專業(yè)化整合，組建新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展平臺(tái)，提高國(guó)有資本配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

六、匹配城市發(fā)展，提升影響力

17.提升穩(wěn)增長(zhǎng)影響力。實(shí)施匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，抓好總投資額超過(guò)1000億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、總投資額超過(guò)4000億元的城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。各市直企業(yè)要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前突出的重要任務(wù)來(lái)抓，把盡可能多的力量、資源、精力等投入到穩(wěn)增長(zhǎng)中，作為“一把手”工程，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，凝神聚力抓增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。到2025年，全市市直企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)由“十三五”末的“百千萬(wàn)億”級(jí)向“千萬(wàn)億”級(jí)目標(biāo)新跨越。

18.提升服務(wù)城市影響力。積極推進(jìn)分類核算、分類考核，更加準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公益類市直企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，提升保障全市供水、供熱、供氣、公共出行等服務(wù)能力。

19.提升社會(huì)影響力。塑造優(yōu)秀企業(yè)文化?？咐紊鐣?huì)責(zé)任，在落實(shí)綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略和抗疫情穩(wěn)運(yùn)行等重大任務(wù)上，擔(dān)當(dāng)作為。打造“陽(yáng)光國(guó)企”，健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)披露信息。

20.提升資本影響力。依法依規(guī)推進(jìn)市直企業(yè)整體或核心子企業(yè)上市，到2025年資產(chǎn)證券化率力爭(zhēng)超過(guò)60%，其中競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)資產(chǎn)證券化率不低于85%。強(qiáng)化市值管理，提升上市公司質(zhì)量，打造資本市場(chǎng)“青島國(guó)企”品牌。

21.提升引資影響力。壓實(shí)每戶市直企業(yè)招商引資任務(wù)，通過(guò)以資引資、以商招商、以投帶引、收購(gòu)上市公司引進(jìn)等途徑，在招商引資上取得更大作為和成效。辦好“央企省企青島行”“中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇”等重大招商活動(dòng)，實(shí)施靶向招商。發(fā)揮駐青國(guó)企黨建研究會(huì)平臺(tái)作用，為全市引資、引項(xiàng)目等作貢獻(xiàn)。

七、統(tǒng)籌安全發(fā)展，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

22.加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)防償債風(fēng)險(xiǎn)、域外投資風(fēng)險(xiǎn)等，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，規(guī)范域外投資管理。市直企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案。從嚴(yán)落實(shí)疫情防控舉措。

23.建立市直企業(yè)綜合監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管與紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量，構(gòu)建各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接的國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)督工作機(jī)制。

24.開(kāi)展專項(xiàng)治理。深入開(kāi)展“掛靠經(jīng)營(yíng)”“國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)合作和資金使用”等專項(xiàng)治理。落實(shí)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。

25.健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。市直企業(yè)要加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,建立風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控等制度，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)治理能力和水平。

八、提高管理質(zhì)效，提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力

26.優(yōu)化公司治理。加強(qiáng)市直企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)，集團(tuán)和重要子企業(yè)全部設(shè)立規(guī)范的董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)。壓實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層責(zé)任，完善董事會(huì)向出資人報(bào)告年度工作，董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，總經(jīng)理向董事會(huì)報(bào)告工作制度，完善外部董事建設(shè)，探索實(shí)施出資人派員列席董事會(huì)會(huì)議。

27.優(yōu)化管理架構(gòu)。鞏固提升對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)成效，實(shí)施組織架構(gòu)扁平化改造，壓縮管理層級(jí)，推動(dòng)企業(yè)管理全方位提升。

28.優(yōu)化制度建設(shè)。鞏固提升國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，適時(shí)組織“回頭看”，將經(jīng)驗(yàn)做法、規(guī)定要求寫(xiě)入章程、建立制度。

29.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化勞動(dòng)、人事、分配等“三項(xiàng)制度”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、市場(chǎng)化薪酬分配管理機(jī)制成效，加快建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

九、強(qiáng)化人才支撐，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神

30.尊重企業(yè)家。構(gòu)建親清政商關(guān)系，按規(guī)定組織評(píng)選青島市優(yōu)秀企業(yè)家，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用。

31.打造高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍。按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，打造素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的企業(yè)家隊(duì)伍。加快市直企業(yè)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，保持企業(yè)家人才培養(yǎng)連續(xù)性，確保企業(yè)后繼有人。

32.積極探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。選擇3家左右市直企業(yè)和一定數(shù)量的子企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)。

十、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

33.落實(shí)“第一議題”制度。堅(jiān)決做到第一時(shí)間學(xué)習(xí)、第一時(shí)間貫徹習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話和重要指示批示精神，始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

34.加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的前置程序要求，完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清企業(yè)黨委職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。把改革經(jīng)營(yíng)發(fā)展責(zé)任內(nèi)嵌到管黨治黨要求中，推動(dòng)黨建與深化改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作舉措，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

35.強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨。督促落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深入開(kāi)展市直企業(yè)黨委書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評(píng)議。推進(jìn)企業(yè)清廉建設(shè)，把清廉國(guó)企建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤(pán)考慮、一體推進(jìn)。

36.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，“強(qiáng)黨建、興國(guó)企”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

37.健全考核體系。將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對(duì)標(biāo)一流目標(biāo)、預(yù)算安排與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有效銜接。

市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作，推動(dòng)將工作情況納入黨委巡察范圍。全市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)?！妒畻l意見(jiàn)》及配套文件中涉及我市的工作，根據(jù)我市工作實(shí)際，由相應(yīng)部門(mén)按照職能負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。

本落實(shí)方案適用于市直國(guó)有企業(yè)、區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)，各企業(yè)要認(rèn)真謀劃、精細(xì)組織，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市直國(guó)有文化企業(yè)和金融企業(yè)，由市委宣傳部、市財(cái)政局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)工作。