青島市國資委關于對市政協(xié)十四屆三次會議第14030137號提案的答復意見

張金樓委員：

您提出的“關于對標先進加快推進世界一流企業(yè)創(chuàng)建工作的提案”收悉。市國資委高度重視，現(xiàn)答復如下：

一、關于“科學監(jiān)管深化市場改革，優(yōu)化評價體系”事項

（一）科學推進授權放權經營體制改革。為進一步完善國資監(jiān)管體制，切實履行出資人職責和國有資產監(jiān)管職責，放管結合推動企業(yè)發(fā)展，市國資委建立授權放權清單并實行動態(tài)管理。2022年結合企業(yè)發(fā)展階段對授權放權清單進行調整，今年印發(fā)了《關于授權放權事項落實情況評估工作方案》，組織形成34條行權工作規(guī)范，制定評估工作流程，推動企業(yè)開展授權放權事項自查工作，確保授權與監(jiān)管相結合，放權與管好相統(tǒng)一。下一步形成《市國資委授權放權清單（2024版）》，根據評估結果做好授權放權清單動態(tài)調整。

（二）創(chuàng)新考核分配機制。市國資委根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點和經營短板等，實施差異化考核。一是分類設置指標。商業(yè)一類企業(yè)重點考核企業(yè)經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，商業(yè)二類企業(yè)重點考核保障城市經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)和風險控制等情況，公益類企業(yè)重點考核產品服務質量、成本控制和保障能力。二是重視補足短板。根據企業(yè)經營管理情況，選取短板指標納入考核，以同行業(yè)國有企業(yè)、上市公司優(yōu)秀水平為目標，引導企業(yè)采取有針對性舉措，有效補足短板。三是全面對標先進。構建行業(yè)橫向對標與歷史業(yè)績縱向對標相結合的多維評價體系，強化對標管理，實施對標一流價值創(chuàng)造行動、全面對標一流行動等，推動企業(yè)尋標對標，形成對標奪標“路線圖”。將對標工作納入董事會報告年度工作內容，納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，組織企業(yè)對對標情況進行自查評估，完成方案報備。強化高質量發(fā)展目標導向，完善以“一利五率”為導向的經營指標體系，引導國有企業(yè)切實把重點重心放到大力轉變發(fā)展方式上來，把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。

（三）完善激勵約束機制。一是加強契約管理。目前市屬企業(yè)經營層成員均已開展任期制契約化管理，實行“一崗一責”“一人一書”，明確個人崗位職責、考核任務，層層分解目標，層層壓實責任。二是堅持剛性考核兌現(xiàn)。按照“業(yè)績決定收入”原則，業(yè)績提升企業(yè)，薪酬水平適當增長，業(yè)績降薪酬降，有的企業(yè)同層級人員收入差距超4倍，收入能增能減、拉開了差距。三是發(fā)揮績效薪酬杠桿作用。堅持為“崗位、績效、能力”付薪導向，提高與績效掛鉤的薪酬比重，目前市屬企業(yè)績效薪酬占比達 60％以上，部分企業(yè)超過 70％，有效激發(fā)了員工積極性和創(chuàng)造力。

（四）推進混合所有制改革。市國資委指導市屬企業(yè)通過投資新設、增資擴股、部分股權轉讓、收購及其他資本市場操作實施混合所有制改革。2023年度，市屬企業(yè)所屬子企業(yè)共實施混改項目20個，引進社會資本9.05億元。下一步，青島市將大力推進國企改革深化提升行動，運用好區(qū)域性國資國企綜合改革試驗優(yōu)勢，繼續(xù)堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，做到“五個堅持”，即堅持依法合規(guī)、公開透明，堅持增量為主、做強主業(yè)，堅持市場運作、以混促改，堅持利益共享、風險共擔，堅持全局統(tǒng)籌、積極推進，充分釋放國企改革紅利。

二、關于“聚集資源優(yōu)化業(yè)務模式，壯大國有資本”事項

（一）突出規(guī)劃引領。2021年，市國資委制定了《青島市“十四五”國有資本結構調整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃三年行動計劃（2021—2023年）》，明確13大方面、46項任務，并將重點任務列入年度工作要點，抓好貫徹落實。兩年多來，通過實施匹配城市功能戰(zhàn)略重大項目，不斷優(yōu)化國資布局和結構調整，加快向智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產業(yè)和現(xiàn)代經濟體系金融服務業(yè)三大板塊聚集，不斷做強做精主業(yè)，積累發(fā)展優(yōu)勢，其中，2023年，市屬企業(yè)匹配城市發(fā)展產業(yè)項目61個，完成年度投資150億元。2024還將接續(xù)推進新開工及續(xù)建產業(yè)項目58個，年度計劃完成投資150.7億元。

（二）加強政策引導。出臺《市國資委履行出資人職責企業(yè)投資管理辦法》，指導市屬企業(yè)結合實際建立完善覆蓋事前、事中、事后的全周期投資管理制度體系，細化投資負面清單，規(guī)范投資決策程序。出臺《推動市屬國有投資公司布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作方案》，引導市屬國有投資公司更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)；出臺《市國資委履行出資人職責企業(yè)私募股權投資基金管理辦法》，引導市屬企業(yè)充分發(fā)揮私募股權基金在推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項目招引和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的重要作用，以產業(yè)鏈重大項目為主導，引進落地上下游配套項目。

（三）強化考核支持。為引導市屬企業(yè)重點投資布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，市國資委加大考核引導力度，設定戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收占比及增速等考核指標，取得突出進展的給予考核獎勵加分。市屬國有投資公司圍繞主責主業(yè)在我市新投資落地的戰(zhàn)略性新興業(yè)務項目，利潤總額從項目落地年度起五年內按照200%納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，在營收占比、市場占有率取得突出進展的給予年度考核獎勵加分。根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)投入實際，國有資本經營預算對市屬國有投資公司戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目優(yōu)先給予資金支持。

三、關于“鼓勵企業(yè)走出去，探尋合作共贏機會”事項

（一）持續(xù)加強對外交流。自2019年中歐企業(yè)家青島論壇落戶我市以來，連續(xù)五年中歐企業(yè)家共襄“青島時間”，對推動青島與歐洲間的合作發(fā)揮了橋梁紐帶作用，將逐步成為我市重要的對外開放交流平臺。今年，市國資委籌備組織2024年中歐企業(yè)家青島論壇，組織企業(yè)參加跨國領導人青島峰會、進博會等會議活動開展合作，為我市高水平對外開放貢獻力量。探索建立國企民企合作對接交流機制，開展“國有企業(yè)走進專精特新民營企業(yè)”活動，在資本合作、產業(yè)鏈配套、協(xié)同創(chuàng)新等方面密切對接合作。

（二）持續(xù)加大招商力度。2024年3月，市國資委舉辦了“企地共建·走進青島”活動，邀請40多家央企、省企參會，有22個項目集中簽約，總投資467億元。同時落實市委、市政府部署安排，積極發(fā)揮央企國企招商專班及招商團隊牽頭單位作用，針對中國船舶、中國石化等首批17家重點央企分別組建“一對一”招商團隊，由市國資委統(tǒng)籌服務調度，相關產業(yè)鏈牽頭部門業(yè)務抓總，相關區(qū)市、功能區(qū)、市直部門和市直企業(yè)協(xié)同參與，目前已全部實質性運轉，部分團隊已與央企總部開展工作對接和項目洽談。下一步，將籌劃“三會一區(qū)”協(xié)同招商模式，打造央地融合發(fā)展新生態(tài)（“三會”，即中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、青島市國資國企改革發(fā)展專家咨詢委員會、青島市駐青國企黨建研究會，“一區(qū)”指北京市海淀區(qū)）。

（三）持續(xù)深化中外合作。探索海外并購，支持雙星集團于2018年并購韓國錦湖輪胎，經過5年的全面并購整合、管理提升行動，2023年錦湖輪胎全面盈利，打造了國有企業(yè)跨國并購的典型案例。用好國際創(chuàng)新資源，支持國際化發(fā)展的國有企業(yè)穩(wěn)步建立海外研發(fā)機構，擴大國際科技交流合作，截至2023年底，市屬企業(yè)共有海外研發(fā)中心20個，聚焦關鍵核心技術不斷提升研發(fā)能力。

青島市國資委

2024年4月24日