《青島市交通建設(shè)基金提取管理辦法》政策解讀

　　我市于2012年出臺(tái)了《青島市交通建設(shè)基金提取管理辦法》，有力地促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)家投融資政策變化、我市行政區(qū)劃調(diào)整、以及日益增長(zhǎng)的交通建設(shè)發(fā)展需要等實(shí)際情況，2021年經(jīng)市政府研究同意，對(duì)原《交通建設(shè)基金提取管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將《辦法》修改有關(guān)情況說(shuō)明如下：     

　　一、修訂背景和必要性

　　一是適應(yīng)國(guó)家融資政策變化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）文件下發(fā)后，國(guó)家投融資政策發(fā)生變化，我局已沒(méi)有融資職能，不能再直接進(jìn)行融資，因此原《辦法》中涉及的融資功能需予以修訂。

　　二是適應(yīng)我市行政區(qū)劃調(diào)整。隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，原《辦法》中涉及的相關(guān)區(qū)市名稱需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，由于有關(guān)區(qū)市財(cái)稅政策發(fā)生了相應(yīng)變化，導(dǎo)致交建基金提取管理程序也發(fā)生了變化，因此需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　三是適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革。2018年，我市開(kāi)展了全面的行政機(jī)構(gòu)改革工作，部分行政機(jī)構(gòu)名稱和職能發(fā)生了一定的變化，造成交建基金管理過(guò)程中的有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和業(yè)務(wù)流程發(fā)生了變化，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，隨著國(guó)家監(jiān)察體系統(tǒng)和審計(jì)制度的不斷深化調(diào)整，監(jiān)察局和審計(jì)局的職能發(fā)生了重大調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)工作的獨(dú)立性，不再參與有關(guān)工作和項(xiàng)目的過(guò)程管理，因此需對(duì)辦法中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　二、可行性

　　近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，給我市帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。滿足了人民群眾便捷出行需求，改善了區(qū)市投資環(huán)境，加快招商引資步伐，帶動(dòng)沿線出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了沿線土地升值，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)等。但交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性政府基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要穩(wěn)定的資金來(lái)源作為扶持和保障。

　　已于2012年1月1日起正式實(shí)施的《青島市交通建設(shè)基金提取管理辦法》，規(guī)定全市范圍內(nèi)出讓土地按土地出讓合同金額的6％提取交通建設(shè)基金，近些年在市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)的大力支持下，交通建設(shè)資金提取工作順利實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　但同時(shí)也存在提取比例較低，政策性減免較多等情況，如近5年投入我市公路建設(shè)項(xiàng)目的交通建設(shè)基金平均每年約3.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。因此，充分利用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在土地開(kāi)發(fā)中的先導(dǎo)和反哺作用，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，從土地收益的源頭適當(dāng)提高比例提取交通建設(shè)基金，繼續(xù)投入到全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而構(gòu)建交通建設(shè)帶動(dòng)土地增值，土地增值收益支持交通建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展是可行且必要的。

　　同時(shí)，《青島市軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（市政府令249號(hào)）也為我們提供了修訂借鑒。為支持我市軌道交通建設(shè)，辦法中明確規(guī)定“本市行政區(qū)域軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地,按照土地使用權(quán)出讓金總額的10%計(jì)提地鐵建設(shè)基金,不得減免?！?/p>

　　三、修訂依據(jù)

　　法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國(guó)家政策性文件依據(jù)主要有，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市交通建設(shè)基金提取管理辦法〉的通知》（青政辦發(fā)〔2012〕11號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《青島市第十五屆人民政府第49次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》、《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》等。

　　四、修訂內(nèi)容

　　(一)將第二條修改為:“本辦法所稱交通建設(shè)基金指從我市

　　土地出讓金中按規(guī)定比例提取,統(tǒng)籌用于由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金?！?/p>

　　(二)將第四條第四款修改為:“各縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)基金提取、專戶管理和上繳工作。”

　　(三)將第五條第一項(xiàng)修改為:“市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、

　　嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)和各縣級(jí)市以出讓等有償使用方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán) (不含行政劃撥)并收取出讓金的,從該出讓金中提取交通建設(shè)基金”。將第五條第二項(xiàng)、第六條中的 “七區(qū)五市”修改為 “各相關(guān)區(qū) (市)”。

　　(四)將第九條第一款修改為:“嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)和各縣級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓后,交通建設(shè)基金按下列程序管理”。將第九條中的 “三區(qū)五市”修改為 “嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)和各縣級(jí)市”。

　　(五)將第七條、第十條、第十二條中的 “市交通運(yùn)輸委”修改為 “市交通運(yùn)輸局”,將第四條、第八條、第九條中的 “市國(guó)土資源房管局”修改為 “市自然資源和規(guī)劃局”。將第七條、第十條、第十四條中的 “國(guó)土”修改為 “自然資源和規(guī)劃”。

　　(六)刪去第八條第一款中的 “四方區(qū)”。刪去第四條中的“市監(jiān)察局”,刪去第七條、第十五條中的 “監(jiān)察”,刪去第十一條。

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