《青島市交通建設基金提取管理辦法》政策解讀

　　我市于2012年出臺了《青島市交通建設基金提取管理辦法》，有力地促進了交通基礎設施建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。為適應國家投融資政策變化、我市行政區(qū)劃調(diào)整、以及日益增長的交通建設發(fā)展需要等實際情況，2021年經(jīng)市政府研究同意，對原《交通建設基金提取管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂?，F(xiàn)將《辦法》修改有關情況說明如下：     

　　一、修訂背景和必要性

　　一是適應國家融資政策變化?！秶鴦赵宏P于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）文件下發(fā)后，國家投融資政策發(fā)生變化，我局已沒有融資職能，不能再直接進行融資，因此原《辦法》中涉及的融資功能需予以修訂。

　　二是適應我市行政區(qū)劃調(diào)整。隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，原《辦法》中涉及的相關區(qū)市名稱需進行相應調(diào)整。同時，由于有關區(qū)市財稅政策發(fā)生了相應變化，導致交建基金提取管理程序也發(fā)生了變化，因此需要進行適當調(diào)整。

　　三是適應行政機構改革。2018年，我市開展了全面的行政機構改革工作，部分行政機構名稱和職能發(fā)生了一定的變化，造成交建基金管理過程中的有關部門的職責和業(yè)務流程發(fā)生了變化，需要進行相應調(diào)整。同時，隨著國家監(jiān)察體系統(tǒng)和審計制度的不斷深化調(diào)整，監(jiān)察局和審計局的職能發(fā)生了重大調(diào)整，突出強調(diào)工作的獨立性，不再參與有關工作和項目的過程管理，因此需對辦法中相關內(nèi)容進行修改。

　　二、可行性

　　近年來，交通基礎設施建設的快速發(fā)展，給我市帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。滿足了人民群眾便捷出行需求，改善了區(qū)市投資環(huán)境，加快招商引資步伐，帶動沿線出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，促進了沿線土地升值，服務業(yè)快速發(fā)展，地方財政收入增長等。但交通基礎設施作為公益性政府基礎設施，投資規(guī)模大、建設周期長，需要穩(wěn)定的資金來源作為扶持和保障。

　　已于2012年1月1日起正式實施的《青島市交通建設基金提取管理辦法》，規(guī)定全市范圍內(nèi)出讓土地按土地出讓合同金額的6％提取交通建設基金，近些年在市財政、自然資源和規(guī)劃等部門的大力支持下，交通建設資金提取工作順利實施，對推動我市交通基礎設施建設乃至全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了至關重要的作用。

　　但同時也存在提取比例較低，政策性減免較多等情況，如近5年投入我市公路建設項目的交通建設基金平均每年約3.6億元，遠遠不能滿足資金需求。因此，充分利用交通基礎設施建設在土地開發(fā)中的先導和反哺作用，把交通基礎設施建設與土地資源開發(fā)利用結合起來，從土地收益的源頭適當提高比例提取交通建設基金，繼續(xù)投入到全市交通基礎設施建設中，進一步推動區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展，從而構建交通建設帶動土地增值，土地增值收益支持交通建設的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)交通建設和區(qū)域經(jīng)濟的相互促進、共同發(fā)展是可行且必要的。

　　同時，《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》（市政府令249號）也為我們提供了修訂借鑒。為支持我市軌道交通建設，辦法中明確規(guī)定“本市行政區(qū)域軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地,按照土地使用權出讓金總額的10%計提地鐵建設基金,不得減免?！?/p>

　　三、修訂依據(jù)

　　法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國家政策性文件依據(jù)主要有，《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青島市交通建設基金提取管理辦法〉的通知》（青政辦發(fā)〔2012〕11號）、《青島市人民政府關于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《青島市第十五屆人民政府第49次常務會議紀要》、《青島市機構改革方案》等。

　　四、修訂內(nèi)容

　　(一)將第二條修改為:“本辦法所稱交通建設基金指從我市

　　土地出讓金中按規(guī)定比例提取,統(tǒng)籌用于由市交通運輸局負責的交通基礎設施建設管理資金?！?/p>

　　(二)將第四條第四款修改為:“各縣級市政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)交通建設基金提取、專戶管理和上繳工作?！?/p>

　　(三)將第五條第一項修改為:“市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、

　　嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市以出讓等有償使用方式配置國有建設用地使用權 (不含行政劃撥)并收取出讓金的,從該出讓金中提取交通建設基金”。將第五條第二項、第六條中的 “七區(qū)五市”修改為 “各相關區(qū) (市)”。

　　(四)將第九條第一款修改為:“嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓后,交通建設基金按下列程序管理”。將第九條中的 “三區(qū)五市”修改為 “嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市”。

　　(五)將第七條、第十條、第十二條中的 “市交通運輸委”修改為 “市交通運輸局”,將第四條、第八條、第九條中的 “市國土資源房管局”修改為 “市自然資源和規(guī)劃局”。將第七條、第十條、第十四條中的 “國土”修改為 “自然資源和規(guī)劃”。

　　(六)刪去第八條第一款中的 “四方區(qū)”。刪去第四條中的“市監(jiān)察局”,刪去第七條、第十五條中的 “監(jiān)察”,刪去第十一條。

掃一掃在手機打開當前頁