關(guān)于《青島市軌道交通乘客守則》的政策解讀

為推動本市軌道交通行業(yè)規(guī)范運營，持續(xù)提升運營服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)交通運輸部發(fā)布的《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》和《青島市軌道交通條例》等規(guī)定，我局制定了《青島市軌道交通乘客守則》（以下簡稱《乘客守則》）。具體解讀如下：

一、制定必要性和依據(jù)

（一）必要性

目前，青島市共有軌道交通線路7條，運營里程293.1公里。其中，青島地鐵運營有限公司負(fù)責(zé)運營地鐵3號線、2號線、11號線、13號線、1號線和8號線（北段），共6條線路，地鐵線網(wǎng)全長284.3公里；青島城運控股集團軌道巴士公司負(fù)責(zé)運營有軌電車線路1條，全長8.77公里。青島市軌道交通日均客運量約90萬人次，軌道交通逐漸成為民眾首選的公共交通出行方式。

城市軌道交通運營管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）第二十三條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通乘客乘車規(guī)范，乘客應(yīng)當(dāng)遵守。《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》第三十九條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應(yīng)按照本章上述條款要求，結(jié)合實際制定本地城市軌道交通乘客乘車規(guī)范。乘客應(yīng)遵守乘車規(guī)范，聽從車站工作人員的合理指示和要求，文明有序進(jìn)站、乘車，自覺維護車站和列車整潔，愛護城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護良好公共秩序。拒不遵守乘車規(guī)范的，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的，應(yīng)報有關(guān)部門依法處理。《青島市軌道交通條例》第二十七條規(guī)定：乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘客守則，文明乘車，自覺維護正常的客運秩序。因此，對軌道交通乘客乘車行為制定具體規(guī)定，對于維護軌道交通運營秩序，確保運營安全和服務(wù)質(zhì)量，保障各方合法權(quán)益，是非常必要的。

（二）制定依據(jù)

1.《中華人民共和國傳染病防治法》；

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）；

3.《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）；

4.《交通運輸部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法的通知》（交運規(guī)〔2019〕15號）；

5.《青島市軌道交通條例》。

二、制定過程

在學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)北京、上海、廣州、重慶等城市軌道交通乘客守則的基礎(chǔ)上，調(diào)研了國內(nèi)軌道線網(wǎng)運營長度排名前十的城市《軌道交通乘客守則》編制印發(fā)情況，其中明確是以規(guī)范性文件印發(fā)的城市有6個（上海、廣州、武漢、成都、杭州、南京），交通、公安、城管等部門聯(lián)合印發(fā)的城市有1個（成都），此外，《濟南市城市軌道交通乘客守則》為交通和公安部門聯(lián)合發(fā)文。結(jié)合《青島市軌道交通乘客守則》（青交運管〔2018〕39號）、《青島市有軌電車乘客守則》（青交運管〔2018〕40號）施行情況，市交通運輸局制定了《乘客守則》（草擬稿），經(jīng)征求市公安局、市應(yīng)急管理局、青島地鐵集團和青島城運控股集團意見，進(jìn)行了修改完善。《乘客守則》（征求意見稿）于2022年1月7日至2月8日，通過市交通運輸局網(wǎng)站向社會公開征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修訂。邀請交通、法律、媒體、地鐵等行業(yè)專家，于2022年3月2日召開了專家評估論證會，從合法合規(guī)性、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響、出臺時機四方面對《乘客守則》進(jìn)行了綜合評估。邀請市委政法委業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員及相關(guān)專家，于2022年4月21日召開了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》專家評審視頻會議，并將《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》報市委政法委備案。2022年5月28日，《乘客守則》經(jīng)青島市交通運輸局第10次局黨組會研究通過。

三、主要內(nèi)容說明

《乘客守則》共十四條，主要規(guī)定票務(wù)規(guī)則、禁止攜帶物品、安檢要求、乘車禁止行為、乘車秩序、限制乘車人群、設(shè)施損壞賠償和投訴受理等與軌道交通日常運營密切相關(guān)內(nèi)容，也是市民在乘坐地鐵、有軌電車等出行過程中可能涉及到的基本問題。

（一）明確適用范圍

凡進(jìn)入地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通區(qū)域（含出入口通道、站臺、站廳、列車等）的，應(yīng)當(dāng)遵守本守則。

（二）明確乘客應(yīng)當(dāng)遵守的票務(wù)管理規(guī)定

乘客應(yīng)遵守票務(wù)管理規(guī)定，持有效乘車憑證乘車，不得采取尾隨、強行沖撞自動檢票機等方式逃票。軌道交通因故中斷運營時，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通經(jīng)營單位按照票價退還票款。依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受乘車優(yōu)惠的乘客，應(yīng)當(dāng)持本人有效證件乘車。

（三）明確乘客禁止攜帶的物品

禁止攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等法律法規(guī)規(guī)定的管制器具（持有效證件執(zhí)行公務(wù)的除外），禁止攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)。有嚴(yán)重異味、無包裝易碎，以及其他易污損軌道交通設(shè)施的物品也是禁止攜帶進(jìn)站乘車的。此外，充氣氣球、非折疊自行車、電動代步工具(不包括殘疾人助力車)、活禽畜以及犬、貓等動物禁止攜帶進(jìn)站乘車，但有識別標(biāo)志的服務(wù)犬除外。

（四）明確乘客禁止行為

乘客除應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《青島市軌道交通條例》中關(guān)于禁止擾亂客運秩序（第二十七條）行為的規(guī)定外，還不得有下列行為：

1.在車站、列車內(nèi)吸煙（含電子煙），點燃明火；

2.在列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）；

3.在車站、列車內(nèi)使用電子設(shè)備時外放聲音、聚眾演講、相互推擠、打鬧奔跑、滋事斗毆；

4.車站、列車內(nèi)騎行自行車，使用滑板、溜冰鞋等；

5.在列車駕駛室外隨意敲擊，使用閃光燈拍照等干擾駕乘人員的行為；

6.損壞車輛、軌道、線網(wǎng)、電纜、路基、車站等設(shè)施設(shè)備；

7.非緊急狀況下啟動緊急裝置，擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)裝置；

8.損壞、移動、遮蓋各種安全、消防警示標(biāo)志、疏散導(dǎo)向標(biāo)志以及安全防護設(shè)備等；

9.在軌道上放置、丟棄障礙物，向軌道線路、車輛及其他設(shè)施投擲物品；

10.其他影響運營安全秩序、損壞軌道交通設(shè)施設(shè)備或影響公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、滋擾乘客及有損社會公德的不文明行為。

其中，有兩處需要補充說明。一是關(guān)于在車站、列車內(nèi)吸電子煙的，電子煙產(chǎn)生的煙霧與普通煙絲類似，同樣含有刺激性味道，容易影響其他乘客。2021年11月，國務(wù)院對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進(jìn)行了修改，明確將電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。同時，國內(nèi)多個省市也相繼出臺了地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，明確在公共區(qū)域內(nèi)禁止使用電子煙。同時，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。為了創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，保障公眾身體健康，進(jìn)一步細(xì)化了禁煙管理的要求。二是關(guān)于在車站、列車內(nèi)使用電子設(shè)備時外放聲音的，由于在車站、列車內(nèi)會播放到站服務(wù)指引、應(yīng)急廣播等語音信息，如果乘客大聲喧嘩、彈奏樂器或使用電子設(shè)備時外放聲音，將會干擾和影響其他乘客清晰的聽取相關(guān)指引廣播信息，以及在應(yīng)急情況下的快速反應(yīng)，存在公共安全隱患。

（五）新增配合疫情防控的條款

根據(jù)《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》以及《青島市軌道交通條例》相關(guān)規(guī)定，增加“第九條：甲類傳染?。ê扇〖最悅魅静☆A(yù)防、控制措施的乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染?。┗颊卟坏眠M(jìn)站乘車”。

（六）明確乘客在乘車過程中的責(zé)任與義務(wù)

1.乘客應(yīng)自覺接受軌道交通經(jīng)營單位工作人員的安全檢查，服從安全檢查人員管理，維護安全檢查秩序。

2.乘客應(yīng)當(dāng)文明有序進(jìn)站乘車，并遵守乘車秩序。

3.軌道交通因故障、意外事件等原因不能正常運行時，乘客應(yīng)當(dāng)服從軌道交通經(jīng)營單位工作人員的指揮或者按照廣播提示冷靜有序疏散。

4.乘客應(yīng)愛護軌道交通的設(shè)施設(shè)備，因乘客原因造成損壞等問題的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（七）明確投訴受理渠道

對軌道交通經(jīng)營單位或者軌道交通經(jīng)營單位工作人員違反軌道交通運營服務(wù)承諾及相關(guān)規(guī)定的行為，乘客可以向市交通運輸行政主管部門或者軌道交通經(jīng)營單位投訴，但不得影響軌道交通的正常運行。

四、施行時間

《青島市軌道交通乘客守則》自2022年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。

                               青島市交通運輸局

2022年6月27日

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