2023年12月29日，青島市教育局等4部門印發(fā)了《青島開放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景及過程

2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號(hào)），推進(jìn)全國廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，要求廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”的體制運(yùn)行。地方開放大學(xué)主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)本區(qū)域開放教育系統(tǒng)建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。2020年12月，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，青島廣播電視大學(xué)更名為青島開放大學(xué)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。《青島市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)辦好青島開放教育，加快構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系提出了新要求。為推動(dòng)青島開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，我局會(huì)同相關(guān)部門開展了一系列調(diào)研座談，并借鑒外省、市經(jīng)驗(yàn)做法，在廣泛征求各區(qū)（市）人民政府、市直相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上形成本《方案》。經(jīng)市政府同意，由青島市教育局、中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、青島市財(cái)政局、青島市人力資源和社會(huì)保障局四部門聯(lián)合印發(fā)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用深化改革的辦法破解制約青島開放大學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，包括總體思路、主要任務(wù)和保障措施三個(gè)部分。

《方案》提出，“十四五”期間，把青島開放大學(xué)建設(shè)成為以開放教育、成人高等教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育為主要業(yè)務(wù)，以海洋教育、創(chuàng)業(yè)教育、國際教育合作為特色，以數(shù)字化教育服務(wù)和一體化辦學(xué)體系為依托，立足青島、面向全國、輻射上合組織和“一帶一路”沿線國家，品牌過硬、社會(huì)認(rèn)可度高的高水平開放大學(xué)，綜合實(shí)力位居全國中心城市開放大學(xué)前列。

《方案》明確，要重點(diǎn)推動(dòng)七項(xiàng)任務(wù)：明確辦學(xué)定位；深化與擴(kuò)展辦學(xué)范圍；完善辦學(xué)體系；推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；健全質(zhì)量保障體系；加快開放大學(xué)體系人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《方案》要求，建立開放大學(xué)綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革的實(shí)施。各區(qū)（市）有關(guān)單位應(yīng)將開放大學(xué)建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加快推進(jìn)開放大學(xué)體系建設(shè)。青島開放大學(xué)要逐一推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，加快制定實(shí)施方案，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。

三、主要特點(diǎn)和創(chuàng)新之處

《方案》立足我市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系為出發(fā)點(diǎn)，通過改革和優(yōu)化辦學(xué)體制機(jī)制，把青島開放大學(xué)建設(shè)成為我市終身教育、在線教育、靈活教育和對(duì)外合作平臺(tái)，成為服務(wù)我市全民終身學(xué)習(xí)的重要力量，推動(dòng)青島開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確了開放大學(xué)的發(fā)展定位?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)青島開放大學(xué)是一所匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命、面向社會(huì)提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的新型高等學(xué)校，承擔(dān)服務(wù)我市全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)我市開放教育體系、社區(qū)教育體系、老年教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)。

（二）進(jìn)一步拓展了開放大學(xué)辦學(xué)范圍。《方案》提出，依托青島開放大學(xué)建立青島老年開放大學(xué)、國家老年大學(xué)青島分部。依托區(qū)（市）開放大學(xué)、職業(yè)院校等建立老年教育學(xué)院，推動(dòng)老年教育職繼融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，提高老年教育供給能力。這既是落實(shí)《山東省老年教育條例》的要求，也體現(xiàn)了將開放大學(xué)辦學(xué)體系與社區(qū)教育、老年教育體系同步規(guī)劃、同步推進(jìn)的工作思路。

（三）進(jìn)一步明確了辦學(xué)體系運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)原則?！斗桨浮访鞔_，推動(dòng)構(gòu)建以青島開放大學(xué)為龍頭、各區(qū)（市）開放大學(xué)為骨干、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)企業(yè)學(xué)院為重要組成部分，覆蓋全市、布局合理、運(yùn)行高效的一體化辦學(xué)體系。青島開放大學(xué)要積極履行國家開放大學(xué)“兩級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行下省級(jí)分部管理職責(zé)，聚焦服務(wù)融入“鄉(xiāng)村振興”“海洋強(qiáng)國”“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”等國家戰(zhàn)略和我市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化體系布局、提高服務(wù)大局能力水平。

（四）進(jìn)一步明確了開放大學(xué)體系人才隊(duì)伍建設(shè)要求?！斗桨浮诽岢?，適應(yīng)開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展需要，實(shí)行“柔性化”人才管理機(jī)制，加強(qiáng)開放大學(xué)體系師資隊(duì)伍一體化培訓(xùn)管理，培養(yǎng)教學(xué)名師和業(yè)務(wù)管理骨干，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)和輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的人才隊(duì)伍。

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