各區(qū)（市）民政局、工商聯(lián)、行政審批服務(wù)局：

現(xiàn)將《青島市異地商會管理細則（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

青島市民政局            青島市工商業(yè)聯(lián)合會 

                              青島市行政審批服務(wù)局                            

                             2024年3月26日

（此件公開發(fā)布）

青島市異地商會管理細則

（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強異地商會管理，促進異地商會高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，依據(jù)《社會團體登記管理條例》和《山東省異地商會管理辦法》及市委、市政府關(guān)于社會組織管理的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本細則所稱異地商會，是指由同一原籍地的外來投資企業(yè)和組織，在其注冊登記地依法自愿成立的，以原籍地行政區(qū)域名稱命名為基本特征的社會團體。

第三條  異地商會必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。

第四條  異地商會必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件。

第五條  青島市各級民政部門、行政審批服務(wù)部門是本級異地商會的登記管理機關(guān)，青島市各級工商聯(lián)是本級異地商會的業(yè)務(wù)主管單位。各有關(guān)部門要鼓勵異地商會在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、參與公益慈善事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)異地商會的成立、變更、注銷的登記；

（二）負責(zé)異地商會年度工作報告的組織實施和管理監(jiān)督；

（三）對異地商會違反《社會團體登記管理條例》的問題進行監(jiān)督檢查，對異地商會違反《社會團體登記管理條例》的行為給予行政處罰。

業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)異地商會成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)異地商會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（三）依法監(jiān)督管理異地商會年度工作報告；

（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處異地商會的違法行為；

（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)異地商會的清算事宜。

第二章  登 記

第六條  成立異地商會應(yīng)當具備下列條件:

（一）會員為同一原籍地的法人或自然人在登記管理機關(guān)所在行政區(qū)域內(nèi)依法登記的企業(yè)或組織；單位會員數(shù)量不少于30個，并具有地域分布的廣泛性；異地商會不得吸收個人會員；

（二）發(fā)起單位應(yīng)當經(jīng)營狀況、信用記錄良好，在活動地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力和代表性，并成為該異地商會的會員；異地商會須由7個以上法人單位發(fā)起；

（三）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（四）有固定的住所；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（六）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，注冊資金不少于3萬元；

（七）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

第七條  申請工商聯(lián)作為異地商會的業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)當向工商聯(lián)提交原籍地相關(guān)職能部門的同意函，內(nèi)容應(yīng)當包括成立該異地商會的必要性、會員的廣泛性以及發(fā)起單位基本情況等。

第八條  異地商會的名稱按照“注冊地行政區(qū)劃名稱+原籍地行政區(qū)劃專名+商會”的方式構(gòu)成。

市級可以登記外省省級、地市級以及本省設(shè)區(qū)市行政區(qū)域為原籍地的異地商會。

區(qū)（市）級可以登記青島市以外省級、地市級、縣級行政區(qū)域為原籍地的異地商會。

異地商會堅持“一地一會”原則，同一行政區(qū)域只能成立一個同一原籍地的異地商會。

第九條  異地商會以促進青島市經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨;以強化政治引導(dǎo)、促進會員交流、規(guī)范會員行為、提供相關(guān)服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為主要業(yè)務(wù)活動。

第十條  各級民政部門、工商聯(lián)、行政審批服務(wù)部門應(yīng)當健全工作程序，完善審查標準，加強信息共享，建立登記管理會商機制，支持符合條件的異地商會依法成立。

第十一條  異地商會的登記事項需要變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向行政審批部門申請變更登記。

異地商會確需對章程進行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報會員大會（會員代表大會）審議前，書面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)意見。章程修改經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過后，異地商會應(yīng)按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，及時報行政審批部門核準。異地商會修改章程未履行規(guī)定程序的，行政審批部門不予受理章程核準。未經(jīng)核準的章程，不作為異地商會開展活動的依據(jù)，異地商會不應(yīng)擅自發(fā)布。

異地商會證書有效期到期需要延續(xù)的，按照登記管理機關(guān)有關(guān)要求辦理。

第三章  黨建工作

第十二條  各級工商聯(lián)黨組對所屬商會黨建工作履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理異地商會黨建工作，指導(dǎo)和督促異地商會開展黨的建設(shè)，引導(dǎo)黨組織在異地商會建設(shè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

第十三條  異地商會成立時，具備組建條件的，應(yīng)當同步建立黨組織；暫不具備組建條件的，工商聯(lián)應(yīng)當加強指導(dǎo)，通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，推進黨組織全覆蓋。

第十四條  異地商會黨組織書記原則上由商會領(lǐng)導(dǎo)班子中的中共正式黨員擔(dān)任。黨組織書記參加或者列席商會會員(代表)大會、理事會、會長辦公會等有關(guān)內(nèi)部決策程序會議，對商會重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動以及涉及商會全局性方向性的事項事先提出意見建議，以黨建促會建。

第十五條  異地商會應(yīng)當建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由異地商會黨組織書記或黨員秘書長擔(dān)任。

第四章  法人治理

第十六條  異地商會應(yīng)當建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，以及黨組織參與重大問題決策等制度安排，完善會員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

第十七條  異地商會的會員充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，入會自愿、退會自由。

第十八條 異地商會的權(quán)力機構(gòu)是會員（代表）大會。會員數(shù)量少于150個（含150個）的，權(quán)力機構(gòu)為會員大會。會員數(shù)量超過150個的，權(quán)力機構(gòu)為會員大會或者會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的三分之一。會員數(shù)量較多的，可以適當降低會員代表比例。會員（代表）大會須有三分之二以上的會員（代表）出席方能召開，決議須經(jīng)到會會員（代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。制定和修改章程，須經(jīng)到會會員（代表）三分之二以上表決通過方能生效。

會員（代表）大會每屆3—5年。因特殊情況需提前或者延期換屆的，應(yīng)當由理事會表決通過，經(jīng)工商聯(lián)審核同意后報登記管理機關(guān)批準。

會員（代表）大會民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會員（代表）大會，不得以通訊方式召開。

會員（代表）大會的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）決定本會的工作目標和發(fā)展規(guī)劃等重大事項；

（三）選舉和罷免理事、監(jiān)事；

（四）審議理事會的工作報告和財務(wù)報告；

（五）審議監(jiān)事（會）的工作報告；

（六）制定和修改會員管理辦法；

（七）制定和修改會費標準；

（八）決定業(yè)務(wù)主管單位變更、名稱變更事宜；

（九）決定社會團體終止事宜；

（十）決定其他重大事項。

第十九條 異地商會理事由會員（代表）大會從會員（代表）中選舉產(chǎn)生。理事的人數(shù)一般不超過會員（代表）的三分之一。

理事會由全體理事組成，是會員（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展工作，對會員（代表）大會負責(zé)。

理事會的任期與會員（代表）大會相同，與會員（代表）大會同時換屆。

理事不能來自同一會員單位，每個理事單位只能選派一名代表履行理事職責(zé)。單位調(diào)整理事代表，應(yīng)當書面通知所在異地商會并報理事會或者常務(wù)理事會備案。該單位同時為常務(wù)理事的，其代表一并調(diào)整。

理事會會議每年至少召開1次，情況特殊的，可采用通訊形式召開。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會會議，除視頻會議外，不得以其他通訊方式召開。

第二十條 異地商會負責(zé)人包括理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長。未設(shè)立常務(wù)理事會的，負責(zé)人（不含聘任的秘書長）由會員（代表）大會或者理事會采取無記名投票方式從理事中選舉產(chǎn)生；設(shè)立常務(wù)理事會的，負責(zé)人（不含聘任的秘書長）從理事或者常務(wù)理事中選舉產(chǎn)生，該負責(zé)人應(yīng)同時為常務(wù)理事。

負責(zé)人人選須經(jīng)工商聯(lián)審核通過，方可參加選舉。首屆負責(zé)人應(yīng)當由主要發(fā)起單位負責(zé)人擔(dān)任。

負責(zé)人最高任職年齡不超過70周歲。 聘任制秘書長最高任職年齡不超過65周歲。

負責(zé)人任期與理事會相同，同一職務(wù)連任不得超過兩屆。因特殊情況需要延長任期的，須經(jīng)會員（代表）大會三分之二以上會員（代表）表決通過，報工商聯(lián)審查同意并經(jīng)登記管理機關(guān)備案后方可任職。聘任的秘書長連任屆次不受限制。

理事長（會長）應(yīng)當由思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好、熱愛商會工作的企業(yè)或組織的負責(zé)人擔(dān)任。

秘書長應(yīng)當為專職，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟工作，具有較高的思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力，不得由會長兼任，不得與會長來自同一單位。

理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團體理事長（會長）、秘書長。

第二十一條  異地商會法定代表人一般應(yīng)由理事長(會長)擔(dān)任。因特殊情況，經(jīng)理事會同意，報工商聯(lián)審核同意，并經(jīng)登記管理機關(guān)批準后，可以由副理事長(副會長)或者秘書長擔(dān)任法定代表人。聘任的秘書長不得擔(dān)任法定代表人。

法定代表人代表異地商會簽署有關(guān)重要文件。法定代表人不得兼任其他社會團體法定代表人。

第二十二條  異地商會應(yīng)當設(shè)立監(jiān)事，監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或者由登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)工作需要選派。異地商會可根據(jù)自身情況確定監(jiān)事人數(shù)，監(jiān)事人數(shù)3人以上的，應(yīng)當設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事長、副監(jiān)事長由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。有條件的設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事應(yīng)當切實履行對異地商會重大決策、財務(wù)工作、守法誠信等方面的監(jiān)督職責(zé)。

監(jiān)事長和副監(jiān)事長最高任職年齡不超過70周歲，連任不超過兩屆。監(jiān)事任期與理事會任期相同，期滿可以連任。

負責(zé)人、理事和財務(wù)管理人員不得兼任監(jiān)事。

第二十三條  異地商會應(yīng)當完善人事、財務(wù)、資產(chǎn)、會議、活動、機構(gòu)、檔案、證書、印章等各項內(nèi)部管理制度，并做到認真執(zhí)行，確保各項事務(wù)處理有章可循、運轉(zhuǎn)順暢。

第二十四條  異地商會應(yīng)當嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，并保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第二十五條  異地商會應(yīng)當依照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。舉辦講座、論壇、講壇、年會、報告會和研討會等活動時，應(yīng)當嚴格遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，按規(guī)定履行報批程序，確保正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，確?；顒觾?nèi)容健康、價值導(dǎo)向正確、正面效果突出、得到社會認可。

第二十六條  異地商會應(yīng)當加強評比達標表彰活動管理，嚴禁未經(jīng)批準開展評比達標表彰活動，嚴禁通過評比達標表彰活動收取或者變相收取任何費用;對于經(jīng)批準開展的評比達標表彰項目，應(yīng)當嚴格按照既定內(nèi)容、范圍、周期開展活動。

第二十七條  異地商會收取費用的項目和標準，應(yīng)當遵守價格法律、法規(guī)及規(guī)范涉企收費有關(guān)規(guī)定，收取費用主要用于為會員提供服務(wù)、租賃辦公場所、聘任工作人員及開展業(yè)務(wù)活動等支出，并依法開具相應(yīng)票據(jù)。收取費用不得在發(fā)起人、捐贈人、負責(zé)人、會員或者理事中分配，不得挪作他用。

第二十八條  異地商會收取會費應(yīng)當同時明確所提供的服務(wù)項目，設(shè)立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督，不得強制收費、重復(fù)收費，嚴禁只收費不服務(wù)。

制定、修改會費標準，須按程序經(jīng)會員(代表)大會無記名投票表決通過;會費檔次一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。

第二十九條  異地商會之間嚴禁建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或者變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁設(shè)立地域性分支機構(gòu)。

第三十條  異地商會應(yīng)當建立信息公開制度，按照《章程》規(guī)定主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要公開的其他信息;向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、信用承諾、政府委托事項、可提供服務(wù)事項及運行情況等信息，增加透明度和公信力，自覺接受會員和社會公眾監(jiān)督。

第三十一條  異地商會應(yīng)當按照要求向工商聯(lián)履行重大事項報告義務(wù)。

第五章  監(jiān)督管理

第三十二條  異地商會應(yīng)當于每年5月31日前，向民政部門、工商聯(lián)報送上一年度的年度工作報告，并依法接受監(jiān)督管理。年度工作報告中依法應(yīng)當公開的信息在統(tǒng)一的社會組織信息平臺向社會公開。

第三十三條  工商聯(lián)每年對異地商會進行年度工作考評，對會長、監(jiān)事長、秘書長進行年度履職考核，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的異地商會進行整改。

第三十四條  民政部門根據(jù)工作需要，可以聯(lián)合相關(guān)職能部門對異地商會依法開展活動情況進行檢查。

異地商會應(yīng)當配合檢查工作，接受詢問，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關(guān)材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。不按規(guī)定配合檢查的，民政部門應(yīng)當依法處理。

第三十五條  民政部門應(yīng)當按照規(guī)定將有下列情形之一的異地商會列入活動異常名錄：

（一）未按照規(guī)定時限和要求向登記管理機關(guān)報送年度工作報告的；

（二）未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的；

（三）登記管理機關(guān)在抽查和其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)放整改文書要求限期整改，異地商會未按期完成整改的；

（四）受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；

（五）通過登記的住所無法與異地商會取得聯(lián)系的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當列入的其他情形。

第三十六條  異地商會在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。

第三十七條  異地商會有下列情形之一的，由民政部門給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）違反規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第三十八條 異地商會的活動違反除《社會團體登記管理條例》以外其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理；有關(guān)國家機關(guān)認為應(yīng)當撤銷登記的，由登記管理機關(guān)撤銷登記。

第六章 附 則

第三十九條  本細則適用于由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位的異地商會和新申請成立的異地商會。

第四十條  本細則未盡事宜，按照《社會團體登記管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  各區(qū)市可根據(jù)本細則制定實施細則。

第四十二條  本細則自2024年4月26日起施行，有效期至2027年4月25日。