各區(qū)（市）民政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門:

    現(xiàn)將《青島市公益性公墓管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             青島市民政局                                      青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             青島市公安局                                      青島市財(cái)政局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             青島市自然資源和規(guī)劃局                青島市生態(tài)環(huán)境局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局                青島市園林和林業(yè)局        

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

                                 2024年11月22日

青島市公益性公墓管理辦法

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓管理，促進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的建設(shè)、改擴(kuò)建和管理工作，適用本辦法。

第三條  公益性公墓是指由政府或者村（居）民委員會(huì)建立的，以政府調(diào)控方式為本轄區(qū)逝者提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施，包括城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。

本辦法所稱公墓單位是指建設(shè)、經(jīng)營或者管理公墓的組織。

第四條  區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域公益性公墓布局規(guī)劃，并對(duì)公益性公墓建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)給予補(bǔ)助。

第五條  區(qū)（市）民政部門是本行政區(qū)域公益性公墓管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法做好本行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓管理工作。

區(qū)（市）發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域公益性公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條  公益性公墓管理按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，確定管理單位。

第二章  審批與建設(shè)

第七條  公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)禁在法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

第八條  公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照“集約化、園林化、生態(tài)化”原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，適當(dāng)融入當(dāng)?shù)匚幕?，形成科學(xué)合理的園區(qū)布局和綠化效果。

第九條  公益性公墓申請(qǐng)建立、建設(shè)、擴(kuò)建、遷址、更名、變更法人、改變管理單位、關(guān)閉等，應(yīng)當(dāng)按照《山東省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定履行審批或備案程序。

第十條  公益性公墓命名應(yīng)當(dāng)規(guī)范，一般應(yīng)命名為“××區(qū)（市）××鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）公益性公墓（紀(jì)念堂、懷念堂）”，也可以選擇符合公益性公墓特點(diǎn)、體現(xiàn)本地自然風(fēng)光或歷史淵源的名稱。

第十一條  公益性墓地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單穴不得超過0.5平方米，雙穴不得超過0.8平方米，每畝單墓穴位不低于400個(gè)或雙墓穴位不低于200個(gè)。大力倡導(dǎo)地表不留墳頭、不立碑、生態(tài)節(jié)地安葬，確需立碑的應(yīng)采取小型臥碑方式。

公益性骨灰堂建設(shè)應(yīng)當(dāng)參照殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求執(zhí)行，骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3米，骨灰寄存架之間的通道寬度不應(yīng)小于1.2米，骨灰安放格位的單位建筑面積不宜大于0.25平方米/格，設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合骨灰寄存防護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第十二條  公益性公墓禁止建造豪華墓、活人墓、宗族墓。

第十三條  公益性公墓建設(shè)完成后，應(yīng)由區(qū)（市）民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收，公墓單位須提交如下材料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、園林和林業(yè)等有關(guān)部門的審核意見；

（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（四）土地權(quán)屬證明、土地矢量數(shù)據(jù)圖；

（五）其他有關(guān)材料。

第三章  管理與維護(hù)

第十四條  公益性公墓不得以聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、承包等形式，對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)。

第十五條  公益性公墓應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所公開展示：

（一）《公益性公墓管理章程》;

（二）批準(zhǔn)建設(shè)的文件；

（三）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容；

（四）服務(wù)人員職責(zé)及照片、工號(hào)；

（五）服務(wù)電話和監(jiān)督電話。

第十六條  公益性公墓按照政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)銷售墓（格）位、收取公墓維護(hù)管理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門提出制定或調(diào)整建議，根據(jù)定價(jià)權(quán)限報(bào)區(qū)（市）發(fā)展改革部門核定。

沒有收取管理費(fèi)的公益性公墓，建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)籌措資金，作為公益性公墓管理經(jīng)費(fèi)。

第十七條  公益性公墓在辦理烈士、因公犧牲人員、特困人員、低保人員等安葬（放）手續(xù)時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)減免相關(guān)費(fèi)用。

第十八條  公益性公墓不得接納遺體土葬。拆遷墳?zāi)辜吧炚沃挟a(chǎn)生的骨灰（遺?。┐娣胖凉嫘怨箷r(shí)，須先經(jīng)火化、烘干、裝盒、密封等專業(yè)化處理。

第十九條  公益性公墓在辦理安葬（放）手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求辦理人提供本人身份證件和逝者的死亡證明或者火化證明，并簽訂骨灰安葬（放）協(xié)議。為高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓（格）位，應(yīng)當(dāng)要求辦理人提供身份證明及相關(guān)證明。每位逝者只能使用一個(gè)墓（格）位。

第二十條  公益性公墓在辦理骨灰遷出手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求辦理人提供逝者直系親屬書面申請(qǐng)、身份證、聯(lián)系電話及骨灰去向的墓（格）位證或相關(guān)材料。

第二十一條  公益性公墓的墓（格）位使用周期為20年。到期需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)辦理繼續(xù)使用手續(xù)。逾期1年未辦理續(xù)用手續(xù)的，由公墓單位收回墓（格）位進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)骨灰妥善處理。嚴(yán)禁違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租墓（格）位。

第二十二條  公益性公墓配備管理維護(hù)工作人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)管理、維護(hù)，綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、安全防火等工作。

第二十三條  公益性公墓應(yīng)當(dāng)完善檔案管理制度，建立墓（格）位銷售管理檔案和逝者信息臺(tái)賬等，確保信息可查詢和追溯，鼓勵(lì)公益性公墓運(yùn)用數(shù)字化管理。

第二十四條  公益性公墓采取增加監(jiān)控設(shè)備、安防設(shè)備以及定時(shí)巡邏等多種方式加強(qiáng)安全管理，確保墓區(qū)設(shè)備、設(shè)施和消防安全。

第二十五條  公益性公墓應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好人力、物力、財(cái)力保障，確保清明等祭掃高峰期間群眾祭掃安全，杜絕各類安全責(zé)任事故的發(fā)生。

第二十六條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)制定文明祭掃相關(guān)制度規(guī)定，積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、文明祭奠方式。

第二十七條  區(qū)（市）民政部門會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)單位和部門推送、交辦的問題及線索及時(shí)核查處置，并于每年10月31日前將本區(qū)（市）公益性公墓檢查和整改情況報(bào)市民政局。

第四章 附  則

第二十八條  市級(jí)公益性公墓由市民政局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)和管理。

第二十九條  本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2024年12月22日起施行。