各全市性社會團體業(yè)務主管單位，各區(qū)（市）民政局、區(qū)（市）

黨委社會工作部、行政審批局，各全市性社會團體：

現(xiàn)將《青島市社會團體換屆選舉工作指引》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

                         青島市民政局

                              中共青島市委社會工作部 

                            青島市行政審批局 

                            2024年12月16日 

青島市社會團體換屆選舉工作指引

第一章  總則

第一條  為規(guī)范社會團體換屆選舉工作，提高依法自治水平，加強內部民主建設，促進社會團體高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《社會團體登記管理條例》《山東省社會團體成立及換屆選舉工作指引》等有關法律法規(guī)政策規(guī)定，結合我市工作實際，制定本指引。

第二條  社會團體換屆選舉（以下簡稱社會團體選舉)是社會團體根據(jù)《社會團體登記管理條例》及章程有關規(guī)定，對理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）、理事、常務理事、監(jiān)事等職務的選舉。

第三條  社會團體選舉應當體現(xiàn)民主、公開、公平、公正、規(guī)范原則，尊重會員民主權利，反映會員意愿。任何組織和個人不得以任何方式妨礙會員行使選舉權和被選舉權。

第四條  社會團體選舉工作應當自覺接受全體會員和社會的監(jiān)督，接受業(yè)務主管單位、黨建工作機構和登記管理機關的工作指導和監(jiān)督管理。

第二章  換屆籌備

第五條  會員（代表）大會每屆3—5年。

第六條  社會團體換屆，應當在會員（代表）大會召開前3個月，由理事會提名，成立由理事代表、監(jiān)事代表、黨組織代表和會員代表組成的換屆選舉委員會，負責換屆選舉工作。

 第七條  理事會會議應當提前10日通知全體理事，須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。

第八條  理事會應當由理事長（會長）召集和主持。理事長（會長）因故不能履行職責的，可以授權或者委托一名負責人代為履行職責。

第九條  理事會不能召集的，由五分之一以上理事、監(jiān)事會、本會黨組織或者黨建聯(lián)絡員向業(yè)務主管單位申請，由業(yè)務主管單位指導督促成立換屆選舉委員會，負責換屆選舉工作；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體向黨建工作機構申請，由黨建工作機構會同行業(yè)管理部門、登記管理機關組織指導督促成立換屆選舉委員會，負責換屆選舉工作。

第十條  換屆選舉委員會的職責是：

（一）制定選舉工作方案；

（二）擬定選舉辦法草案；

（三）審查會員（代表）資格，公布會員（代表）名單；

（四）接受候選人自薦或者提名，公布候選人名單并介紹情況；

（五）在選舉前向業(yè)務主管單位、黨建領導機關和登記管理機關報送換屆選舉材料和負責人候選人審核材料；

（六）發(fā)布公告，向全體會員告知換屆選舉相關事宜；

（七）組織會員（代表）參加選舉；

（八）主持選舉投票、計票和監(jiān)票工作，確認并宣布選舉結果；

（九）有關選舉的其他工作。

換屆選舉委員會自成立之日起履行職責，至新一屆理事會產(chǎn)生之時職責終止。

第十一條  換屆選舉委員會應在換屆選舉大會60日前召開會議，審議通過以下材料，并在會員（代表）大會召開30日前，有業(yè)務主管單位的報業(yè)務主管單位審核，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體報黨建工作機構審核：

（一）會議議程；

（二）換屆選舉辦法（草案）；

（三）理事會工作報告；

（四）財務審計情況；

（五）監(jiān)事或監(jiān)事會工作報告；

（六）章程及章程修訂說明；

（七）會費標準和管理辦法調整說明；

（八）擬制選票票樣；

（九）擬任新一屆負責人、常務理事、理事、監(jiān)事名冊，會員（代表）名冊。

第三章  會員資格審查

第十二條  換屆前，應進行會員資格審查，以保證會員享有選舉權、被選舉權和表決權。會員違反法律法規(guī)和章程的，理事會或者常務理事會表決通過后，給予會員警告、通報批評、暫停行使會員權利或者除名的處分。    

第十三條  新申請入會的會員，由換屆選舉委員會討論通過。

第十四條  換屆選舉委員會應制定《會員名冊》，并以適當?shù)姆绞竭M行公示，公示期為5個工作日。

第十五條  會員對公示的《會員名冊》有異議的，應在公示后5個工作日內向換屆選舉委員提出。換屆選舉委員會應在接到異議申請之日后3個工作日內進行調查核實。如需更正的，更正后的《會員名冊》應及時公示。

第四章  會員代表推選

第十六條  換屆選舉應該召開會員大會或者會員代表大會。會員數(shù)量少于150個（含150個）的應召開會員大會，會員數(shù)量超過150個的可召開會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的三分之一。會員數(shù)量較多的，可以適當降低會員代表比例。

第十七條  會員代表應當體現(xiàn)廣泛性、代表性，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法產(chǎn)生。理事會應當綜合考慮會員地域分布、行業(yè)（學科）類別等因素，合理確定選區(qū)和會員代表名額，換屆選舉委員會根據(jù)理事會分配的會員代表名額和會員意見遴選會員代表。

第十八條  換屆選舉委員會應匯總形成《會員代表名冊》，并在換屆選舉前以適當方式公示，公示期為5個工作日。

第十九條  會員對公示的《會員代表名冊》有異議的，應在公示后5個工作日內向換屆選舉委員會提出。換屆選舉委員會應在接到異議之日后3個工作日內進行調查核實。如需更正的，更正后的《會員代表名冊》應及時公示。

第五章  候選人產(chǎn)生

第二十條  換屆選舉委員會應當在廣泛征求意見的基礎上,通過會員（代表）自薦、10名以上會員（代表）聯(lián)合推薦、理事會推薦、常務理事會推薦、理事推薦等,提名理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長、理事、常務理事、監(jiān)事候選人。

第二十一條  理事由會員（代表）大會從會員（代表）中選舉產(chǎn)生。理事的人數(shù)一般不超過會員（代表）的三分之一。

行業(yè)協(xié)會商會的理事不能來自同一會員單位。行業(yè)協(xié)會商會每個理事單位只能選派一名代表履行理事職責。單位調整理事代表，應當書面通知所在行業(yè)協(xié)會商會并報理事會或者常務理事會備案。該單位同時為常務理事的，其代表一并調整。

第二十二條  理事超過60人的，可以設立常務理事會。常務理事從理事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)不超過理事人數(shù)的三分之一。

第二十三條  理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長是社會團體的負責人。

設立常務理事會的，負責人總數(shù)一般不超過常務理事人數(shù)的二分之一，且最多不得超過20人；未設立常務理事會的，負責人總數(shù)一般不超過理事人數(shù)的三分之一，且最多不得超過20人。其中理事長（會長）1人；副理事長（副會長）1至18人；秘書長1人。

社會團體的秘書長可以采取選任制或者聘任制。秘書長為聘任的，不具備理事資格，列席理事會、常務理事會和會員（代表）大會，但不參與會議事項的表決。

行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團

體理事長（會長）、秘書長。

行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）和秘書長不得由同一人兼任。

行業(yè)協(xié)會商會負責人不得來自同一單位。

行業(yè)協(xié)會商會的秘書長應當為專職。

第二十四條  社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲。

行業(yè)協(xié)會商會聘任制秘書長最高任職年齡不超過65周歲。

第二十五條  未設立常務理事會的，負責人（不含聘任的秘書長）由會員（代表）大會或者理事會采取無記名投票方式從理事中選舉產(chǎn)生；設立常務理事會的，負責人（不含聘任的秘書長）從理事或者常務理事中選舉產(chǎn)生，該負責人應同時為常務理事。

第二十六條  社會團體負責人任期與理事會相同，同一職務連任不得超過兩屆。因特殊情況需要延長任期的，須經(jīng)會員（代表）大會三分之二以上會員（代表）表決通過，有業(yè)務主管單位的，須報業(yè)務主管單位審查同意并經(jīng)登記管理機關備案后方可任職；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體報黨建工作機構審核同意并經(jīng)登記管理機關備案后方可任職。

聘任的秘書長連任屆次不受限制。

第二十七條  社會團體在換屆或屆中調整負責人的，應當在履行民主選舉30日前，將負責人候選人名單提請黨建工作機構初審后報市委社會工作部終審確認。

第二十八條  社會團體法定代表人一般應由理事長（會長）擔任。因特殊情況，經(jīng)理事會同意，有業(yè)務主管單位的，報業(yè)務主管單位審核同意并經(jīng)登記管理機關批準后，可以由副理事長（副會長）或者秘書長擔任法定代表人；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，報黨建工作機構審核同意并經(jīng)登記管理機關批準后，可以由副理事長（副會長）或者秘書長擔任法定代表人。

聘任的秘書長不得擔任社會團體法定代表人。

社會團體法定代表人不得同時兼任其他社會團體法定代表人。

第二十九條  社會團體換屆之前應當進行財務審計，聘請有資質的會計師事務所處出具《換屆審計報告》，審計期為本屆理事會成立至新一屆會員（代表）大會召開前一個月。

第三十條  監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或者由登記管理機關、業(yè)務主管單位根據(jù)工作需要選派。社會團體可根據(jù)自身情況確定監(jiān)事人數(shù)。監(jiān)事人數(shù)3人（含3人）以上的，應當設立監(jiān)事會，監(jiān)事長、副監(jiān)事長由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。

監(jiān)事長和副監(jiān)事長最高任職年齡不超過70周歲，連任不超過兩屆。監(jiān)事任期與理事會任期相同，期滿可以連任。

社會團體負責人、理事、常務理事、財務管理人員不得兼任監(jiān)事。

第六章  選舉

第三十一條  社會團體選舉需向會員公開以下事項：

（一）選舉程序、選舉職數(shù)、候選人條件；

（二）會員（代表）資格認定情況；

（三）候選人資格審查情況；

（四）對會員質詢的回答與解釋；

（五）對會員投訴的處理情況等。

第三十二條  社會團體選舉可采取以下兩種方式：

（一）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、常務理事、監(jiān)事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制）等；

（二）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事，再由理事會選舉產(chǎn)生常務理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制）等。

社會團體可以實行等額選舉或者差額選舉，差額選舉比例由社會團體根據(jù)具體情況確定。

第三十三條  會員（代表）大會須有三分之二以上的會員（代表）出席方能召開，決議須經(jīng)到會會員（代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。

制定和修改章程，須經(jīng)到會會員（代表）三分之二以上表決通過方能生效。

第三十四條  社會團體換屆選舉，會員（代表）大會應當審議以下議題：

（一）聽取并審議上一屆理事會的工作和財務報告；

（二）聽取并審議上一屆監(jiān)事或者監(jiān)事會工作報告；

（三）表決通過章程（章程有修改的，投票表決）；

（四）表決通過會費標準（會費有調整的，投票表決）；

（五）表決通過選舉辦法；

（六）投票選舉產(chǎn)生新一屆的理事、常務理事、負責人、監(jiān)事；

（七）表決通過其他重大事項。

第三十五條  社會團體選舉應當以無記名投票方式，按以下程序進行：

（一）簽到。監(jiān)票人組織到場會員（代表）簽到，統(tǒng)計并公布應到會人數(shù)和實到人數(shù)。

（二）介紹候選人，公布監(jiān)票、計票、唱票人員名單。

（三）檢查票箱。監(jiān)票人當眾檢查票箱，確認后封閉。

（四）發(fā)放選票。監(jiān)票人、計票人按一人一票發(fā)放選票。

（五）介紹選票。監(jiān)票人介紹選票的填寫方法和注意事項。

（六）投票。有選舉權的監(jiān)票人、計票人、唱票人先投票，其他人員依次投票。

（七）點票、計票。監(jiān)票人打開票箱，計票人驗票點票。收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出的選票數(shù)的，選舉有效。監(jiān)票人、計票人、唱票人統(tǒng)計計票結果。

（八）宣布選舉結果。

第三十六條  社會團體召開會員（代表）大會選舉理事、常務理事、監(jiān)事、負責人（不含聘任的秘書長），當選的得票數(shù)不得低于到會會員（代表）的二分之一；召開理事會選舉常務理事、負責人（不含聘任的秘書長），當選的得票數(shù)不得低于到會理事的三分之二。

超過應選名額時，得票數(shù)多者當選。得票數(shù)相同時，應當再次進行投票選舉。

第三十七條  選舉結果應當現(xiàn)場向會員通報。選舉會議的簽到表、選票、選舉辦法、計票結果、選舉結果、決議及會議紀要、原始資料應當整理成冊，妥善保存。

第三十八條  因特殊情況需提前或延期進行換屆的，應當由理事會表決通過，有業(yè)務主管單位的，經(jīng)業(yè)務主管單位審核同意后報登記管理機關批準；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，經(jīng)黨建工作機構審核同意后報登記管理機關批準。報登記管理機關的材料為理事會會議紀要和《社會團體提前/延期申請表》。提前、延期換屆最長不超過1年。

第七章  屆中調整

第三十九條  社會團體屆中增補理事、監(jiān)事的，應當召開會員（代表）大會，其得票數(shù)超過到會會員（代表）的二分之一方能當選。根據(jù)會員（代表）大會的授權，理事會可以根據(jù)《章程》的規(guī)定在屆中增補、罷免部分理事，最高不超過原理事總數(shù)的五分之一。

第四十條  社會團體屆中增補負責人，可以召開會員（代表）大會或者理事會進行選舉，由理事會提名負責人候選人，并組織選舉工作。負責人候選人應為本屆理事或者常務理事（設立常務理事會的社會團體）。選舉前應當參照本辦法第二十七條規(guī)定將負責人候選人報相關部門審核。

第四十一條  罷免負責人，須經(jīng)到會理事三分之二以上投票通過。有業(yè)務主管單位的，應當在30日內報業(yè)務主管單位審核同意后，30日內向登記管理機關辦理備案。

聘任、解聘聘任制秘書長，須經(jīng)到會理事三分之二以上投票通過。

第八章  備案

第四十二條  社會團體換屆及屆中增補產(chǎn)生負責人后，應當按照“一屆一備、變動必備”的原則，及時到登記管理機關辦理負責人備案手續(xù)。其中屬于領導干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先按照干部管理權限履行審批手續(xù)。

第四十三條  有業(yè)務主管單位的社會團體，負責人選舉結果應當在30日內報業(yè)務主管單位審查，經(jīng)同意之日起30日內報登記管理機關備案；脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的社會團體，負責人選舉結果應當在20日內報黨建工作機構審核，經(jīng)同意之日起30日內報登記管理機關申請備案。備案材料：

（一）《社會團體負責人變動申請表》；

（二）《社會團體負責人備案表》；

（三）大會會議紀要；

（四）換屆審計報告；

（五）新一屆會員（代表）名冊。

社會團體屆中調整負責人的，應當于屆中調整結束后30日內，按照“變動必備”的原則，將以上（一）（二）（三）項材料報送管理機關（民政部門）備案。

第四十四條  社會團體換屆涉及名稱、法定代表人、住所、注冊資金、業(yè)務范圍、業(yè)務主管單位、章程等登記事項變更及修改章程的，應按照《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定辦理變更登記和修改章程核準。

第九章  附則

第四十五條  本指引適用于青島市各級登記管理機關依法登記管理的社會團體。

第四十六條  本指引由青島市民政局負責解釋。

第四十七條  本指引自2025 年1月16日起施行?！肚鄭u市社會團體換屆選舉工作指引》（青民管〔2019〕6號）同時廢止。指引中的各項條款與新出臺的法律法規(guī)不一致的，以新出臺的法律法規(guī)為準。