各區(qū) (市)民政局、發(fā)展和改革委、財政局、人力資源社會保障局、外事辦公室、市場監(jiān)管局、行政審批服務局：

現(xiàn)將《青島市社會組織監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

青島市民政局       青島市發(fā)展和改革委員會

青島市財政局       青島市人力資源和社會保障局

青島市人民政府外事辦公室 青島市市場監(jiān)督管理局

青島市行政審批服務局   中國人民銀行青島市分行

2023年12月21日

青島市社會組織監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強社會組織監(jiān)督管理，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在我市依法登記的社會團體、社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會。

第三條 本辦法所稱的登記管理機關(guān)是指依法履行社會組織登記和執(zhí)法監(jiān)督職能的相關(guān)部門。業(yè)務主管單位是指社會組織成立時負責審查同意的相關(guān)單位。行業(yè)管理部門是指由登記管理機關(guān)依法依規(guī)登記的社會組織業(yè)務范圍對應的相關(guān)部門。職能部門是指對社會組織負有管理服務職能的相關(guān)部門。

第四條 社會組織監(jiān)督管理工作堅持“統(tǒng)一登記、各司其責、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的原則，通過建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律有機結(jié)合的監(jiān)管體系，加強對社會組織的綜合監(jiān)管。

第二章 成立登記

第五條 成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向行政審批部門依法申請登記。在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向行政審批部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向區(qū)（市）級行政審批部門依法申請登記。

對以上社會組織中涉及國家安全、意識形態(tài)、金融安全、生命健康等領(lǐng)域的，不予實施直接登記。

第六條 申請成立直接登記的社會組織，無需提供前置審查文件，直接向行政審批部門依法申請登記。行政審批部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或者組織專家進行評估。

行業(yè)管理部門要對擬成立社會組織的業(yè)務范圍、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等進行把關(guān)。

民政部門對直接登記社會組織的發(fā)起人、負責人進行資格審查并向社會公示。

第七條 對直接登記范圍之外的社會組織，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向行政審批部門申請登記，由登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位實行雙重管理。

第八條 業(yè)務主管單位應當健全工作程序，完善審查標準，加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性和擬任負責人的把關(guān)，對社會組織的發(fā)起人、負責人進行資格審查并向社會公示，支持符合條件的社會組織依法成立。

行政審批部門應當按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關(guān)方和有關(guān)部門意見，對符合條件的社會組織依法依規(guī)進行登記；

第九條 社會組織發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。發(fā)起人應當在擬成立的社會團體活動地域、業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)具有社會認知的權(quán)威性、代表性和影響力。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。

第十條 社會組織理事長（會長）等負責人按照法人章程的規(guī)定擔任法定代表人，依法履行責任和義務。

社會團體的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。基金會的法定代表人，不得同時擔任其他組織的法定代表人。

第三章 內(nèi)部治理

第十一條 社會組織應當按照示范文本制定法人章程，建立并落實證書、印章、財務、人事、檔案、信息公開和重大問題決策等制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

第十二條 社會團體法人應當設會員大會或者會員代表大會等權(quán)力機構(gòu)，設理事會等執(zhí)行機構(gòu)，設監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)。

社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會應當設理事會、民主管理組織等決策機構(gòu)，設執(zhí)行機構(gòu)，設監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)。

第十三條 社會團體的權(quán)力機構(gòu)是會員（代表）大會。會員數(shù)量少于150個（含150個）的，權(quán)力機構(gòu)為會員大會。會員數(shù)量超過150個的，權(quán)力機構(gòu)為會員大會或者會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數(shù)量的三分之一。會員數(shù)量較多的，可以適當降低會員代表比例。會員（代表）大會民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會員（代表）大會，不得以通訊方式召開。

第十四條 社會團體理事由會員（代表）大會從會員（代表）中選舉產(chǎn)生，理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事的人數(shù)一般不超過會員（代表）的三分之一。理事超過60人的，可以設立常務理事會。常務理事從理事中選舉產(chǎn)生，人數(shù)不超過理事人數(shù)的三分之一。理事會會議每年至少召開1次，情況特殊的，可采用通訊形式召開。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會會議，除視頻會議外，不得以其他通訊方式召開。

基金會理事人數(shù)為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。理事會會議每年至少召開2次。

第十五條 社會團體監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或者由民政部門、業(yè)務主管單位根據(jù)工作需要選派。可根據(jù)自身情況確定監(jiān)事人數(shù)。監(jiān)事人數(shù)3人以上的，應當設立監(jiān)事會，監(jiān)事長、副監(jiān)事長由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。監(jiān)事長和副監(jiān)事長最高任職年齡不超過70周歲，連任不超過兩屆。監(jiān)事任期與理事任期相同，期滿可以連任。社會團體負責人、理事、常務理事、財務管理人員不得兼任監(jiān)事。

基金會監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

第十六條 社會團體的負責人是理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長，從常務理事或者理事中選舉產(chǎn)生。設立常務理事會的，負責人總數(shù)一般不超過常務理事人數(shù)的二分之一，且最多不得超過20人；未設立常務理事會的，負責人總數(shù)一般不超過理事人數(shù)的三分之一，且最多不得超過20人。其中理事長（會長）1人；副理事長（副會長）1至18人；秘書長1人。

社會團體負責人任期與理事會相同，同一職務連任不得超過兩屆。因特殊情況需要延長任期的，須經(jīng)會員（代表）大會三分之二以上會員（代表）表決通過，報業(yè)務主管單位或者黨建工作機構(gòu)同意并經(jīng)民政部門備案后方可任職。聘任的秘書長連任屆次不受限制。負責人最高任職年齡不超過 70 周歲。

行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團體理事長（會長）、秘書長，理事長（會長）和秘書長不得由同一人兼任，負責人不得來自同一單位，秘書長為專職，聘任制秘書長最高任職年齡不超過 65 周歲。

基金會的負責人是理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，秘書長為專職，負責人最高任職年齡不超過70周歲。

第十七條 社會團體換屆，應當按照本團體章程和民主程序進行。應當在會員（代表）大會召開前3個月，按規(guī)定成立選舉委員會，負責換屆選舉工作。換屆選舉委員會擬訂換屆方案，應當在會員（代表）大會召開前2個月報業(yè)務主管單位或者黨建工作機構(gòu)審核同意后方可召開會員（代表）大會。

基金會換屆應當按照本會章程和民主程序進行。

第十八條 社會團體根據(jù)本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，可以自行決定分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設立、變更和終止。社會團體不得設立地域性分支機構(gòu)，不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名稱不得以各類法人組織的名稱命名，開展活動應當使用冠有所屬社會團體名稱的規(guī)范全稱。

社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）不得設立分支、代表機構(gòu)。

基金會可以依法設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。

第十九條 社會團體制定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，應當有三分之二以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會員或者會員代表二分之一以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。會費標準額度應當明確，一般不超過4級,會費收支情況每年應當向會員公布。會員應當按照規(guī)定繳納會費。社會團體應當規(guī)范涉企收費等行為，切實減輕企業(yè)負擔。

第二十條社會組織應當依法履行年度工作報告義務，按照規(guī)定向民政部門報送，年度工作報告內(nèi)容將通過指定的信息平臺向社會公開。社會組織及其法定代表人對年度工作報告的合法性、真實性、完整性、準確性負責。

第二十一條 申請評估的社會組織應當按照評估工作有關(guān)規(guī)定和要求，向負責本級評估工作的部門提交評估申請。評估期間，評估機構(gòu)和評估專家有權(quán)要求參加評估的社會組織提供必要的文件和證明材料。參加評估的社會組織應當予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。

第二十二條 社會組織開展評比達標表彰活動，必須遵守法律法規(guī)和國家政策，弘揚社會主義核心價值觀，堅持非營利性和公開公平公正原則，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序開展。

第二十三條 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部在社會組織兼職的有關(guān)規(guī)定，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構(gòu)負責人。

第二十四條 社會組織舉辦研討會、論壇活動，應當按照章程等有關(guān)規(guī)定，履行內(nèi)部工作程序，并提前報業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門備案。

第二十五條  社會組織涉外活動應當遵守有關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定報業(yè)務主管單位等有關(guān)部門批準。

第四章 變更、注銷登記

第二十六條 社會組織的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向行政審批部門申請變更登記。社會組織修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報行政審批部門核準。

第二十七條 社會組織應當依法申請并辦理注銷登記。社會組織在辦理注銷登記前,應當在其業(yè)務主管單位及其他有關(guān)部門的指導下，成立清算組織,完成清算工作。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

第二十八條 社會組織終止時，不得向出資人、設立人或者會員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議用于公益目的；無法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機構(gòu)的決議處理的，由主管機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 建立健全由民政部門、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門等參與的聯(lián)動監(jiān)管工作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)揮聯(lián)席會議作用,定期研究解決社會組織監(jiān)督管理中的重大問題,提高應對重大突發(fā)事件的能力。

第三十條 財政部門應當加強對社會組織財政、財務、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。

第三十一條 稅務部門應當加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責任人。

第三十二條  審計機關(guān)應當對社會組織的財務收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十三條  人民銀行應當與登記管理機關(guān)共享社會組織的登記信息、管理信息、財務信息、項目信息、依法律法規(guī)授權(quán)可獲取的資金交易信息、行政處罰信息和其他有關(guān)信息；定期會同登記管理機關(guān)評估社會組織洗錢和恐怖融資風險，根據(jù)風險評估結(jié)果采取相應的風險管理措施；發(fā)現(xiàn)可疑交易活動需要調(diào)查核實的可以向社會組織進行調(diào)查，有合理理由懷疑社會組織涉嫌洗錢、恐怖融資等犯罪活動的應當立即向公安機關(guān)報告；及時將社會組織行政處罰信息向商業(yè)銀行推送，依法采取措施。

第三十四條  發(fā)展改革部門應當與登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位，加強社會組織信用信息運用，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，依法向社會公告，并及時將社會組織的信用信息情況推送至青島市公共信用信息平臺。相關(guān)信用信息與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等掛鉤。相關(guān)部門應將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

第三十五條 民政部門應當與有關(guān)部門建立定期抽查、不定期抽查和部門聯(lián)合抽查工作機制，開展“雙隨機、一公開”抽查，每年按比例隨機抽取一定數(shù)量的社會組織，重點檢查其年度報告、信息公開、內(nèi)部治理、財務狀況、業(yè)務活動等情況，對本級登記的社會組織實施監(jiān)管。

第三十六條 民政部門應當對發(fā)現(xiàn)的非法社會組織及時調(diào)查處理，涉及有關(guān)部門職能的，應當及時向有關(guān)部門通報。對經(jīng)調(diào)查認定的非法社會組織，民政部門應當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。

第三十七條 各相關(guān)部門應當定期發(fā)布社會組織相關(guān)信息,暢通投訴、舉報非法社會組織和社會組織違法行為的渠道,鼓勵引導人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及社會各界依法參與社會組織監(jiān)督。

第三十八條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的社會組織，將按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《社會組織信用信息管理辦法》（民政部令第 60 號）《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）及國家、省相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2024年1月31日施行，有效期至2027年1月30日。