一、出臺(tái)背景

2022年8月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出：“及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，實(shí)現(xiàn)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線?！?022年10月，民政部會(huì)同財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作提出明確要求。2023年7月，省民政廳會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、殘疾人聯(lián)合會(huì)四部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，通知結(jié)合山東實(shí)際，聚焦社會(huì)救助兜底保障提質(zhì)增效，在完善低保準(zhǔn)入條件、鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)、優(yōu)化工作銜接機(jī)制等方面提出了具體要求。近期，市民政局會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》。文件的出臺(tái)，進(jìn)一步提高我市兜底保障政策可及性，對(duì)于兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、政策亮點(diǎn)

本次政策出臺(tái)，主要有五個(gè)方面的工作亮點(diǎn)。

一是完善救助政策，加大擴(kuò)圍力度。放寬了低保準(zhǔn)入條件，綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬低保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)政策規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。完善了重度殘疾人單人保政策，成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)，符合條件的按規(guī)定納入低保范圍。細(xì)化了家庭收入核算規(guī)定，對(duì)剛性支出、必要就業(yè)成本扣減措施，在核算家庭收入時(shí)按規(guī)定給予扣減。明確了家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收情況及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是予以認(rèn)定。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。

二是加強(qiáng)臨時(shí)救助，發(fā)揮急難救助功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或者個(gè)人，納入臨時(shí)救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。打破戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，全面實(shí)施急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助政策，保障外來臨時(shí)遇困人員得到及時(shí)救助。

三是優(yōu)化辦理流程，提升規(guī)范化水平。明確社會(huì)救助事項(xiàng)辦理期限，低保、特困、低邊等社會(huì)救助審核確認(rèn)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況下最多不超過45個(gè)工作日。落實(shí)公示公布制度，將低保對(duì)象、特困人員有關(guān)信息在其所在村（社區(qū)）長(zhǎng)期公布，在依法保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化異地救助，打破地域限制，及時(shí)受理非本地戶籍人員申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)納入救助保障范圍。落實(shí)急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助政策，實(shí)行急難對(duì)象24小時(shí)先行救助，提升救助“及時(shí)性”。

四是完善工作機(jī)制，提升社會(huì)救助質(zhì)效。加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)工作銜接機(jī)制，做好遷入地、遷出地政策銜接，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保。將低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)工作“三合一”，實(shí)行一次申請(qǐng)授權(quán)、一次調(diào)查核對(duì)、一次審核確認(rèn)，符合其中任一認(rèn)定條件的即可直接納入相應(yīng)救助范圍。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)項(xiàng)目，加大信息互通共享力度，完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制，提高核對(duì)工作效能。健全低收人人口分層分類救助幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)困難群眾的不同類型和情形，分別納入基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助幫扶范圍。

五是強(qiáng)化保障措施，確保政策落實(shí)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決救助審核確認(rèn)等工作中遇到的特殊情況和復(fù)雜問題。加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金，夯實(shí)市、縣兩級(jí)屬地責(zé)任。開展社會(huì)救助綜合治理，防止擠占、挪用、截留或擴(kuò)大資金使用范圍，確保好事辦好。加強(qiáng)能力建設(shè)，在村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員；引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象誠(chéng)信申報(bào)，強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報(bào)義務(wù)，對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

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