9月19日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹我市《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》有關(guān)情況。市民政事務(wù)綜合服務(wù)中心主任王穎健、市民政局社會救助處處長華玉芹、市鄉(xiāng)村振興局農(nóng)村扶貧處負(fù)責(zé)人魏明、市殘聯(lián)權(quán)益保障和教育就業(yè)部處長任長水出席發(fā)布會并回答記者提問。

今年以來，全市民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，真誠服務(wù)群眾、全力保障民生，為促進(jìn)共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。在青島市委、市政府的高度重視下，我市社會救助制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，兜底保障工作取得了明顯成效，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。下面對我市新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》作簡要介紹：

一、政策出臺背景

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，近期，市民政局會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》?！锻ㄖ肪劢股鐣戎档妆Ｕ咸豳|(zhì)增效，在完善低保準(zhǔn)入條件、優(yōu)化辦理流程、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，進(jìn)一步提高我市兜底保障政策可及性。

二、近期工作基本情況

一是保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在2020-2022年連續(xù)3年大幅提高城鄉(xiāng)低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均較去年再增長5%。自今年1月起，七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1045元；三市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月791元。截至8月底，保障城鄉(xiāng)低保對象7.5萬人，保障城鄉(xiāng)特困人員1.3萬人，臨時救助困難居民1.3萬人次。目前，市財政預(yù)算安排困難群眾資金已發(fā)放6.8億元。

二是保障制度不斷完善。為有效防范因病致貧風(fēng)險，筑牢民生保障底線，鞏固脫貧攻堅成果，聯(lián)合市財政局、市醫(yī)保局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯民[2023]16號文件做好因病致貧重病患者認(rèn)定工作的通知》，細(xì)化了認(rèn)定措施和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了重病患者認(rèn)定工作，助推因病致貧救助政策落實。完善臨時救助制度，加大對非本地戶籍人口臨時救助力度，提高制度可及性、救助時效性。 三是低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶扎實開展。深化“社會救助一件事”，完善青島社會救助綜合服務(wù)平臺，建設(shè)低收入人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，確保困難群眾及時預(yù)警、查訪核實，分層分類實施救助幫扶，鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果。健全社會救助“三主動”工作機(jī)制（政策主動告知、對象主動發(fā)現(xiàn)、結(jié)果主動公開），由 “人找政策”向“政策找人”拓展，提高救助服務(wù)效能。

三、政策亮點

下面，從五個方面對《通知》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一是完善救助政策，加大擴(kuò)圍工作力度。完善了低保準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實社會救助相關(guān)政策規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。完善了重度殘疾人單人保政策，成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的按規(guī)定納入低保范圍。完善了家庭收入核算規(guī)定，對精神、智力和重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)部分予以扣減，家庭成員因病、因殘、無固定住房而租住普通住房等長期存在的剛性支出予以扣除。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對參加城鄉(xiāng)公益性崗位、長期照護(hù)失能失智或重病重殘家庭成員等5類低保對象就業(yè)的，可按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)扣減就業(yè)成本。完善了家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況及其家庭實際生活狀況等，實事求是予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。完善了低保漸退政策，低保家庭中有精神、智力和重度殘疾人、重病患者和接受全日制教育的在校學(xué)生等特殊困難群體的，其低保漸退期可延長至12個月。 二是加強臨時救助，發(fā)揮急難救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或者個人，納入臨時救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。加強臨時救助與受災(zāi)人員救助政策、就業(yè)政策、失業(yè)保險的銜接，幫助臨時遇困人員渡過難關(guān)。 三是優(yōu)化辦理流程，提升規(guī)范化水平。明確社會救助事項辦理期限，低保、特困、低邊等社會救助審核確認(rèn)應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成，特殊情況下最多不超過45個工作日。落實公示公布制度，將低保對象、特困人員有關(guān)信息在其所在村（社區(qū)）長期公布，在依法保護(hù)個人隱私的同時，加強社會監(jiān)督。落實急難發(fā)生地實施臨時救助政策，實行急難對象24小時先行救助，提升救助“及時性”。 四是完善工作機(jī)制，提升社會救助質(zhì)效。加強社會救助相關(guān)工作銜接機(jī)制，做好遷入地、遷出地政策銜接，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保。將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)工作“三合一”，實行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，符合其中任一認(rèn)定條件的即可直接納入相應(yīng)救助范圍。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項目，加大信息互通共享力度，提高核對工作效能。健全低收入人口分層分類救助幫扶機(jī)制，加強部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，針對困難群眾的不同類型和情形，分別納入基本生活救助或?qū)ｍ椌戎鷰头龇秶?五是強化保障措施，確保政策落實。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時研究解決救助審核確認(rèn)等工作中遇到的特殊情況和復(fù)雜問題。加強資金保障，統(tǒng)籌使用中央和省級財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，落實屬地責(zé)任。加強能力建設(shè)，在村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），設(shè)立社會救助協(xié)理員。引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

《通知》體現(xiàn)了幾個顯著特點： 一是人性化。取消了一些限制條件，將使更多的困難群眾進(jìn)入救助范圍。 二是快捷化。低保等認(rèn)定時間較以往縮短了13天，讓困難群眾早一天享受到社會救助。 三是便民化。低保對象、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定“三合一”，不再繁瑣，更加便民，信息共享、核對更加精準(zhǔn)。

記者提問

齊魯法制網(wǎng)記者：《通知》中對優(yōu)化工作流程，便民利民方面，采取了哪些新舉措？

華玉芹

近年來，我市不斷健全完善社會救助制度，先后制定出臺了《青島市最低生活保障管理辦法》、《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見》、《青島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定實施細(xì)則》，對保障困難群眾基本生活起到了制度性保障。同時，為方便困難群眾申請救助，縮短辦理時限，在社會救助領(lǐng)域推行“放管服”改革，取得了明顯成效。

這次《通知》中在優(yōu)化流程、便民利民方面又推出了許多新舉措，概括起來有六個方面： ■ 一是實行審核確認(rèn)“三合一”。加強低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定工作的銜接，實行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，根據(jù)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，逐一對照低保、特困和低保邊緣家庭認(rèn)定條件，符合其一即直接給予相應(yīng)救助，避免群眾申請信息重復(fù)采集，實現(xiàn)多項救助政策互聯(lián)互補。 ■ 二是強化異地救助。及時受理非本地戶籍人員申請，符合條件的及時納入低保范圍或認(rèn)定為低保邊緣家庭。落實急難發(fā)生地實施臨時救助政策，實行急難對象24小時先行救助，事后由救助工作人員向救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供補充說明情況材料。對低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭、精簡退職老職工的臨時救助申請，不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況核查，僅重點核實其生活必須支出情況。 ■ 三是優(yōu)化特困認(rèn)定程序。年滿60周歲且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的低保對象，征得本人同意并簽署申請書后，無需其提交其他相關(guān)認(rèn)定申請材料，由當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ鳈C(jī)構(gòu)確認(rèn)其特困人員身份、同步停止其低保對象身份。 ■ 四是探索推行證明事項告知承諾。在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人。申請人書面承諾符合告知的相關(guān)要求的，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。 ■ 五是完善低保漸退政策。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭中有精神、智力和重度殘疾人、重病患者和接受全日制教育的在校學(xué)生等特殊困難群體的，其低保漸退期可延長至12個月。漸退期內(nèi)，維持原低保金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。 ■ 六是強化特殊群體臨時救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的獨居老人、殘疾人、暫未就業(yè)大學(xué)生等困難家庭或者個人納入臨時救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。 下一步，我們將認(rèn)真落實社會救助兜底保障政策，加大政策宣傳力度，落實“三主動”（政策主動告知，對象主動發(fā)現(xiàn)，信息主動公開）工作機(jī)制，提升基層服務(wù)能力，確保符合條件的困難群眾及時納入救助保障范圍，兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

魯網(wǎng)記者：《通知》出臺后，我市在健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、守住不返貧底線任務(wù)方面有哪些措施？

魏 明

我市按照中央和省要求設(shè)立5年過渡期，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點抓好以下幾個方面工作，推動工作取得實效： ■ 一是完善幫扶政策體系。健全“1+8+N”的政策支持體系，形成幫扶合力。市委、市政府出臺關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，對我市鞏固銜接工作進(jìn)行總體部署。聯(lián)合市民政局、市教育局等8個行業(yè)部門分別出臺優(yōu)化完善教育幫扶、兜底保障幫扶、社會保障幫扶、醫(yī)保及健康幫扶、住房安全幫扶、飲水安全幫扶和殘疾人幫扶及就業(yè)幫扶等政策文件，明確具體行業(yè)鞏固銜接政策措施。同時，針對監(jiān)測預(yù)警、銜接資金和項目管理、金融幫扶等出臺多個具體的政策。 ■ 二是強化監(jiān)測預(yù)警。市鄉(xiāng)村振興局等8部門下發(fā)《關(guān)于健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的通知》，建立完善農(nóng)戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的防返貧監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制。落實《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作指南》要求，每年組織開展防返貧監(jiān)測集中排查，加強防止返貧監(jiān)測幫扶政策宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化監(jiān)測幫扶對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾，及時納入監(jiān)測幫扶范圍。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住了不返貧底線。 ■ 三是強化信息共享。聯(lián)合市民政局、市醫(yī)保局等部門強化信息共享，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接共享機(jī)制，開發(fā)市級防返貧監(jiān)測信息平臺，對行業(yè)部門每月反饋的預(yù)警共享信息，及時反饋區(qū)市鎮(zhèn)街，組織基層干部入戶調(diào)查核實。同時，組織區(qū)市鄉(xiāng)村振興部門每月將脫貧享受政策人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象信息共享給有關(guān)行業(yè)部門，作為落實幫扶政策重要依據(jù)，督促協(xié)調(diào)部門落實好幫扶政策。 ■ 四是強化政策落實。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風(fēng)險類別和幫扶需求，精準(zhǔn)落實各項幫扶措施，全市脫貧享受政策人口和監(jiān)測幫扶人口“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）及飲水安全脫貧成效持續(xù)提升。（如：對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，采取免費培訓(xùn)指導(dǎo)、推薦就業(yè)崗位、公益崗位、提供扶貧小額信貸等方式，支持其通過勞動增收致富；對無勞動能力的，符合條件的納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶范圍，做好兜底保障，并在幫扶資產(chǎn)收益分配方面予以傾斜；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。）同時，定期對監(jiān)測幫扶對象致貧返貧風(fēng)險變化情況進(jìn)行評估，致貧返貧風(fēng)險消除且不存在“三保障”和飲水安全問題的，按程序標(biāo)注“風(fēng)險消除”；整戶無勞動能力且需要長期落實兜底保障政策的，過渡期內(nèi)原則上不標(biāo)注“風(fēng)險消除”。 下一步，我們將認(rèn)真落實過渡期“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，持續(xù)抓緊抓好防返貧監(jiān)測和幫扶工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

百度青島記者：殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！锻ㄖ分袑埣踩伺笥延心男├茫?/strong>