一、出臺背景

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，國家、省先后印發(fā)關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見和通知，對健全分層分類的社會救助體系工作作出部署。為落實國家、省、市部署要求，進(jìn)一步健全完善我市分層分類的社會救助體系，更好發(fā)揮社會救助在助力共同富裕進(jìn)程中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，市民政局等11部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》(青民〔2024〕27號)(以下簡稱《實施意見》)。

二、政策依據(jù)

《實施意見》依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和山東省民政廳等11部門印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號）等文件制定。

三、政策目的

健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，保障好困難群眾基本生活、落實好專項救助政策、實現(xiàn)好急難兜底功能、發(fā)揮好社會力量服務(wù)作用，不斷滿足困難群眾多樣化救助幫扶需求。

四、重要舉措

（一）明確低收入人口范圍。將低收入人口界定為低保對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。

（二）優(yōu)化申請審核認(rèn)定程序。依據(jù)困難群眾保障政策標(biāo)準(zhǔn)從高到低的順序，審核認(rèn)定困難對象，推行“一次申請、分類審核認(rèn)定”，確保困難群眾享受最優(yōu)救助政策。

（三）匯聚信息健全救助幫扶數(shù)據(jù)庫。通過匯聚教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

（四）動態(tài)監(jiān)測低收入人口狀況。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上數(shù)據(jù)比對和線下入戶核查相結(jié)合，主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，及時落實有關(guān)救助政策。

（五）精細(xì)處置監(jiān)測預(yù)警信息。發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位的，盡快按規(guī)定落實，或按照“一門受理、協(xié)同辦理”機制轉(zhuǎn)辦落實；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，通過“一事一議”方式集體研究處理，確保各項救助幫扶政策落實到位。

（六）做好基本生活救助。成年無業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”，符合條件的可納入最低生活保障范圍。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和持證的一、二級重度殘疾人以及三級精神、智力殘疾人等特殊困難人員,可單獨納入最低生活保障范圍。加強特困人員救助供養(yǎng)規(guī)范化管理，切實保障特困人員基本生活權(quán)益。

（七）分類開展專項救助。對符合條件的低收入人口，醫(yī)保、衛(wèi)健部門按規(guī)定給予參保資助、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助；教育部門按規(guī)定對在幼兒園、在校學(xué)生，發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供助學(xué)貸款以及減免學(xué)費、保教費等費用，并落實學(xué)校資助政策；住建部門按規(guī)定落實配租公租房或發(fā)放住房租賃補貼和農(nóng)村危房改造救助；人社部門按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼、社保補貼政策，實施專業(yè)化、個性化就業(yè)援助。

（八）加強急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員及其家庭，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助。發(fā)揮好困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時研究解決因病致貧、因病返貧等特殊情況和復(fù)雜問題。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)類救助。加強服務(wù)類社會救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)以及孤困兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的有效銜接，整合相關(guān)資源，形成服務(wù)保障合力，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（十）鼓勵引導(dǎo)慈善幫扶。鼓勵支持公民、法人和非法人組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。通過慈善救急難信息對接服務(wù)平臺，重點關(guān)注重病患者、重度殘疾人等群體，推進(jìn)救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

（十一）做好其他救助幫扶。各相關(guān)部門按規(guī)定落實取暖補助、殯葬費用減免、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等其他救助幫扶政策。

（十二）加強組織實施。發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會救助機制作用，推進(jìn)基層黨建與社會救助深度融合，匯聚形成救助合力。強化社會救助領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)督機制運行，規(guī)范救助信息公開公示、暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受社會監(jiān)督。落實社會救助信用管理機制，引導(dǎo)申請或者已經(jīng)獲得社會救助的家庭或人員誠信申報信息及變化情況。

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