各區(qū)（市）人民政府，市直各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和省民政廳等11部門《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號）要求，健全分層分類社會救助體系，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省、市工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌、信息共享、效率提升，更好發(fā)揮社會救助在助力共同富裕進(jìn)程中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

（一）確定低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法由民政部門牽頭制定。區(qū)（市）要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)摸排認(rèn)定低收入人口。（市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。以下均需各區(qū)、市人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（二）優(yōu)化低收入人口認(rèn)定程序。各區(qū)（市）要加強各類低收入人口審核認(rèn)定工作銜接，實行“一次申請、分類審核認(rèn)定”。針對困難群眾提出的低收入人口認(rèn)定申請，在征得申請人同意后，一般應(yīng)按照“特困人員”“最低生活保障對象”“最低生活保障邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類進(jìn)行審核，根據(jù)實際及時轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序，將申請人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先類別的低收入人口，避免群眾申請信息重復(fù)采集，實現(xiàn)多項救助政策互聯(lián)互補，確保困難群眾最大限度享受有關(guān)救助幫扶政策。對退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，在征得本人同意后，可直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等認(rèn)定程序。（市民政局）

三、深化低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（一）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。民政部門完善青島低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完善數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)辦推送和分層審核認(rèn)定等功能，圍繞家庭支出驟增（超過一定數(shù)額的自付醫(yī)療費用等）、收入驟減（家庭主要勞動力死亡信息等）、收入無法持續(xù)穩(wěn)定（家庭主要勞動力失業(yè)信息等）、財產(chǎn)遭受重大損失（自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息等）等反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，健全完善動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。民政部門通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持，不再提供低收入人口紙質(zhì)證明。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（二）健全低收入人口數(shù)據(jù)庫。民政部門負(fù)責(zé)牽頭做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護(hù)工作，匯聚救助幫扶信息，拓展數(shù)據(jù)共享范圍，明確數(shù)據(jù)共享頻次，不斷健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位要依托青島市一體化大數(shù)據(jù)平臺等可靠方式及時將救助幫扶信息共享至低收入人口數(shù)據(jù)庫,形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。各區(qū)（市）民政部門要提高低收入人口源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實可靠，并逐級上傳至低收入人口數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”服務(wù)，加強分層分類社會救助數(shù)字化場景建設(shè)，推動申辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動端延伸，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會救助中的重要作用，探索建立困難群眾智能研判分析模型，提高救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確性。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（三）聯(lián)動開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。各區(qū)（市）民政部門要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強線上信息數(shù)據(jù)共享比對，民政部門要與教育、人力資源社會保障、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)救助部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強線下核查，各區(qū)（市）民政部門要依托基層力量，發(fā)揮基層黨組織作用，經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況變化的，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。積極推行政府購買服務(wù)，委托社會力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策落實、其他困難需求情況；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，按規(guī)定及時啟動救助程序。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

（四）分類精細(xì)處置預(yù)警信息。各區(qū)（市）民政部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）分類處置低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息。發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位的，要盡快按規(guī)定落實，需商請相關(guān)社會救助管理部門落實的，按照“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制轉(zhuǎn)辦落實；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時啟動區(qū)（市）或鎮(zhèn)（街道）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時核查或商請相關(guān)社會救助管理部門核查有關(guān)情況，對符合終止條件的按規(guī)定終止救助。（市民政局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合）

四、做好分層分類社會救助工作

各區(qū)（市）要按照低收入人口困難程度、類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測幫扶對象同時按照現(xiàn)行的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制給予針對性幫扶措施，切實防止規(guī)模性返貧。

（一）做好基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的基本生活救助。成年無業(yè)重度殘疾人可參照“單人戶”提出最低生活保障申請，符合條件的納入救助范圍。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者和持有中華人民共和國殘疾人證的一、二級重度殘疾人以及三級精神、智力殘疾人等特殊困難人員,可單獨納入最低生活保障范圍。加強特困人員救助供養(yǎng)規(guī)范化管理,簽訂落實特困人員供養(yǎng)協(xié)議,切實保障特困人員基本生活權(quán)益。（市民政局）

（二）完善專項社會救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭以及其他符合條件的低收入人口按規(guī)定給予參保資助。參保后，按照“先保險后救助”的原則，對其符合規(guī)定在定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在幼兒園、在校學(xué)生，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供助學(xué)貸款以及減免學(xué)費、保教費等費用。加強學(xué)校資助，利用校內(nèi)提取經(jīng)費對符合條件的幼兒、學(xué)生落實學(xué)校助學(xué)金、勤工助學(xué)酬金、學(xué)校獎學(xué)金、學(xué)費減免、特殊困難補助等。（市教育局）

3.住房救助。對符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放住房租賃補貼優(yōu)先給予住房救助。對符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼、社保補貼政策，實施專業(yè)化、個性化就業(yè)援助。對有技能培訓(xùn)需求的，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對難以通過市場化渠道實現(xiàn)就業(yè)的低收入人口，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)公益性崗位安置范圍，確保穩(wěn)定就業(yè)增收。（市人力資源社會保障局）

5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對象、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強與其他救助政策有序銜接，推動形成救助合力。（市應(yīng)急管理局）

（三）加強急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員及其家庭，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時給予急難社會救助，可實行先行救助，事后補充說明情況。發(fā)揮好困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時研究解決因病致貧、因病返貧等特殊情況和復(fù)雜問題，及時化解困難群眾急難愁盼問題。（市民政局）

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。鼓勵各區(qū)（市）通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)籌政策和資源對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，逐步拓展制度覆蓋范圍。積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助。加強服務(wù)類社會救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)以及孤困兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的有效銜接，整合相關(guān)資源，形成服務(wù)保障合力。（市民政局、市殘聯(lián)）

（五）鼓勵引導(dǎo)開展慈善幫扶。引導(dǎo)社會力量參與社會救助，鼓勵支持公民、法人和非法人組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，用好慈善救急難信息對接服務(wù)平臺，重點關(guān)注重病患者、重度殘疾人等群體，在政策、對象、信息、資源等方面推進(jìn)救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（市民政局）

（六）做好其他救助幫扶。鼓勵有條件的區(qū)（市）將困難殘疾人生活補貼等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭等。按規(guī)定落實取暖補助、殯葬費用減免、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等其他救助幫扶政策。（市民政局、市殘聯(lián)）

五、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。實施基層社會救助能力提升工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會救助機(jī)制作用，推進(jìn)基層黨建與社會救助深度融合，開展分層級社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化“一門受理、協(xié)同辦理”工作落實，有效提升救助業(yè)務(wù)辦理綜合質(zhì)效。發(fā)揮各級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時研究解決工作中的重大問題。區(qū)（市）民政部門要加強與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)救助部門分類救助工作銜接，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好分層分類社會救助工作；鎮(zhèn)（街道）具體承擔(dān)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制運行；村（社區(qū)）協(xié)助做好社會救助相關(guān)工作。

（二）明確部門責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職、主動作為、協(xié)同配合、齊抓共管，加強信息共享、加大政策宣傳解讀力度，鼓勵引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（三）強化監(jiān)督檢查。要強化社會救助領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運行，定期開展監(jiān)督檢查，加強隊伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強社會救助資金使用監(jiān)管，確保及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。規(guī)范社會救助公示公開程序，暢通各級社會救助服務(wù)熱線，主動接受社會監(jiān)督。落實社會救助信用管理機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報，申請或者已經(jīng)獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報收入狀況、財產(chǎn)狀況。落實容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實兜牢基本民生底線。

青島市民政局                   青島市教育局

青島市財政局            青島市人力資源和社會保障局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

青島市衛(wèi)生健康委員會             青島市應(yīng)急管理局

青島市醫(yī)療保障局            青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

                          青島市殘疾人聯(lián)合會

                          2024年8月8日

（此件主動公開）