各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年8月16日

青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的部署，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題有效路徑，助力鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)，在全市開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大決策部署，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，在全市實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)能行動(dòng)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管控”，打造一批服務(wù)功能強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理佳、農(nóng)戶評(píng)價(jià)高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)好的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)中心，著力培優(yōu)培強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體能力建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年底，重點(diǎn)培育10個(gè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、10個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心、100個(gè)農(nóng)民合作社、100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，引領(lǐng)全市形成布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的農(nóng)事服務(wù)體系，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能區(qū)域樣板。

 二、加快兩類(lèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)中心建設(shè)

（一）明晰功能定位。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為依托，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心。區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的功能是：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，提供全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理和運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心的功能是：以糧油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化服務(wù)為重點(diǎn)，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)解決方案；突出全程機(jī)械化服務(wù)核心功能，原則上具有機(jī)械作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)民培訓(xùn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等5項(xiàng)以上服務(wù)功能，因地制宜拓展烘干加工、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)事研學(xué)等專業(yè)服務(wù)功能。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、功能集聚、資源整合的原則，綜合考慮區(qū)域糧食生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，布局建設(shè)兩類(lèi)區(qū)域綜合性服務(wù)中心，就地就近提供便利服務(wù)。積極支持具備全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)能力的農(nóng)民合作社或社會(huì)化服務(wù)組織改造提升，鼓勵(lì)建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主要產(chǎn)糧區(qū)域重點(diǎn)支持符合條件的區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心；已實(shí)現(xiàn)糧油作物農(nóng)事服務(wù)全覆蓋的區(qū)域，重點(diǎn)支持建設(shè)蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

（三）明確建設(shè)要求。鼓勵(lì)社會(huì)資本等通過(guò)股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，參與區(qū)域綜合性服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)域綜合性服務(wù)中心原則上應(yīng)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)或附近建設(shè)，用地相對(duì)集中，且周邊有便利的供水、供電、排水、通信及市政道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備資源進(jìn)行改擴(kuò)建。具備與服務(wù)功能相適應(yīng)的場(chǎng)所規(guī)模，原則上占地面積不少于1000平方米。對(duì)以改造提升為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地落實(shí)確實(shí)困難的，可按上述同類(lèi)型的80%建設(shè)，但服務(wù)能力要求不變。鼓勵(lì)多層、立體、集約化功能布局，提高土地利用效率，避免空間閑置浪費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定后懸掛“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”或“農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心”標(biāo)牌，在村集體經(jīng)濟(jì)組織掛牌的按上級(jí)掛牌有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）提升服務(wù)效能。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)功能，扶持壯大一批具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。指導(dǎo)服務(wù)中心依托青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，積極應(yīng)用青島市智能農(nóng)機(jī)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)服務(wù)中心積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，推行“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式。鼓勵(lì)服務(wù)中心發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化農(nóng)產(chǎn)品直供配送模式，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，提供金融政策咨詢、融資需求收集、金融輔導(dǎo)等服務(wù)。

三、培優(yōu)育強(qiáng)兩類(lèi)重點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）突出示范引領(lǐng)。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，通過(guò)“生產(chǎn)+服務(wù)”提高大田技術(shù)到位率。鼓勵(lì)帶頭發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。依托農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范培育活動(dòng)。

（二）推動(dòng)規(guī)范提升。推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件，提供農(nóng)民合作社委托代理記賬服務(wù)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用信息化財(cái)務(wù)記賬工具，規(guī)范記錄收支、庫(kù)存等，增強(qiáng)成本核算意識(shí)。實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、管理、征信全程用碼，提升市場(chǎng)公信力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，按時(shí)完成年度報(bào)告并公示。支持家庭農(nóng)場(chǎng)按照自愿原則依法進(jìn)行登記注冊(cè)。

（三）促進(jìn)融合發(fā)展。支持有條件的小農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成長(zhǎng)為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、發(fā)展綠色、效益良好的家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益。支持以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社組織平臺(tái)功能，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社辦企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營(yíng)效益。支持農(nóng)民合作社依法自愿合并，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建行業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行行業(yè)自律，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和品牌服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)議價(jià)能力。

（四）強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶提升綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化成員管理，通過(guò)盈余返還、訂單帶動(dòng)、吸納就業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)開(kāi)展，將其納入重要議事日程和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)協(xié)同相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)中心建設(shè)常態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)運(yùn)行落地見(jiàn)效，推動(dòng)重點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）加大政策支持。加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、金融等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行政策保障。主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升政策支持，用好社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政策，拓展建設(shè)資金來(lái)源。積極爭(zhēng)取市和區(qū)（市）出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，大力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把培育重點(diǎn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)作為強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系的重要舉措，創(chuàng)新思路，落實(shí)職責(zé)，有力推動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范管理，指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立健全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全職責(zé)，組織農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)。堅(jiān)持遴選認(rèn)定與提升發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，按照自主申報(bào)、逐級(jí)推薦、市級(jí)確定的程序，由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評(píng)審，遴選出重點(diǎn)培育對(duì)象。

（四）做好宣傳推廣。認(rèn)真總結(jié)“雙十雙百”提質(zhì)強(qiáng)能好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳推廣在產(chǎn)值產(chǎn)出、服務(wù)覆蓋、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面有實(shí)際成效，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理方式等方面有創(chuàng)新亮點(diǎn)，在科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、體系建設(shè)等方面有突破進(jìn)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，營(yíng)造主體參與、媒體關(guān)注、社會(huì)支持的濃厚氛圍。