一、出臺背景

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會強調(diào)，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，有利于建立農(nóng)村住房用地的保障新機制，保障戶有所居，實現(xiàn)土地集約高效利用，充分保障村集體和村民的合法權(quán)益。

二、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國民法典》

2.《中華人民共和國土地管理法》

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

4.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）

5.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）

三、出臺目的

《青島市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》即將于2024年10月份到期，為進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，有效維護(hù)集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，結(jié)合專家評估意見，我們制定了《青島市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為五章共二十四條，主要內(nèi)容為：

（一）總則。主要包括《辦法》出臺的目的、依據(jù)、適用范圍、禁止性規(guī)定等。

（二）流轉(zhuǎn)條件及程序。明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式、前提條件、流轉(zhuǎn)程序等相關(guān)要求。

（三）轉(zhuǎn)讓、贈與、互換。明確轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的概念、行為主體、符合審批的條件等相關(guān)要求。

（四）出租。明確出租的概念，行為主體、租賃期限、利用租賃住宅開展活動前提條件、鼓勵盤活利用等。

（五）附則。規(guī)定《辦法》自2024年11月8日起實施，實施過程中如遇政策調(diào)整的從其規(guī)定。

五、關(guān)鍵詞詮釋

1. 什么是宅基地使用權(quán)？

答：宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有、占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

2. 什么是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)？

答：宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照房地一體的原則，宅基地使用權(quán)人將符合條件的宅基地使用權(quán)通過一定方式依法轉(zhuǎn)移給他人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。

3. 什么是轉(zhuǎn)讓、贈與、互換？

答：轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓人依法向符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的行為。贈與是贈與人將自己宅基地上的房屋無償給予符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為?；Q是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間將通過分配獲得的宅基地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)進(jìn)行互換的行為。宅基地使用權(quán)互換后，互換雙方在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用的宅基地面積，原則上不得超過《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及相關(guān)配套政策規(guī)定的控制面積。

4.什么是出租？

答：出租是出租人將閑置住宅租賃給承租人居住或開展經(jīng)營活動進(jìn)行盤活利用的行為。

六、申請流程

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理流程圖

七、政策起止時間

《辦法》自2024年11月8日起施行。

八、政策制定（咨詢）部門

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

咨詢電話：0532-66999634

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