各區(qū)（市）黨委政法委，人力資源社會保障局、司法局，總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

現(xiàn)將《青島市基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)提升行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

中共青島市委政法委員會

青島市人力資源和社會保障局

青島市司法局

青島市總工會

青島市工商業(yè)聯(lián)合會

青島市企業(yè)聯(lián)合會/青島市企業(yè)家協(xié)會

2024年11月11日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：青島市勞動人事爭議仲裁院、青島市勞動人事爭議調(diào)解預(yù)防中心）

青島市基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)提升行動方案

根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳等4家《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號）和省人力資源社會保障廳等6部門《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)提升行動的通知》（魯人社函〔2024〕98號，以下簡稱《通知》）部署安排，為推進我市基層勞動人事爭議調(diào)解組織（以下簡稱調(diào)解組織）建設(shè)提升行動扎實有效開展，切實提升我市基層勞動人事爭議調(diào)解工作能力，制定行動方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強部門聯(lián)動，健全多元機制，夯實基礎(chǔ)保障，深入推進基層調(diào)解組織規(guī)范化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，調(diào)解組織建設(shè)工作合力、預(yù)防化解爭議保障水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護社會公平正義、推進創(chuàng)新基層社會治理、促進勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中的重要作用。

二、主要措施

（一）提升基層調(diào)解組織建設(shè)

1.健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照《通知》要求，夯實工作基礎(chǔ)、完善工作機制、創(chuàng)新工作模式，分別推進在企業(yè)、商（協(xié)）會、企聯(lián)、街道（鎮(zhèn)）、仲裁院建設(shè)高標(biāo)準調(diào)解組織（將現(xiàn)有仲裁院聯(lián)動調(diào)解工作站轉(zhuǎn)型為仲裁院調(diào)解中心）。繼續(xù)深化行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟和新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)解服務(wù)工作站進工地，形成立體、綜合、多層次的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2.提升調(diào)解員隊伍能力建設(shè)。人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要加大指導(dǎo)力度，根據(jù)不同性質(zhì)調(diào)解組織的建設(shè)要求，采取有效措施，配足專職調(diào)解員，擴大兼職調(diào)解員來源渠道，廣泛吸納社會專業(yè)力量參與調(diào)解，提升協(xié)商調(diào)解能力。加強部門溝通，完善矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，有效發(fā)揮青島市調(diào)解工作專家講師團作用，探索建立調(diào)解員專家?guī)旃蚕頇C制。鼓勵勞動人事爭議仲裁機構(gòu)有計劃吸納基層調(diào)解員到仲裁院進行業(yè)務(wù)實訓(xùn)，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)可結(jié)合工作實際統(tǒng)籌安排實訓(xùn)內(nèi)容，針對性開展專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，逐步提高基層調(diào)解員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.實施省級標(biāo)準化調(diào)解組織擴容提質(zhì)。人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負責(zé)推進實施。重點針對專業(yè)程度、服務(wù)能力和社會公信力，根據(jù)省級標(biāo)準化調(diào)解組織評查認定指標(biāo)，指導(dǎo)現(xiàn)有的10家省級標(biāo)準化調(diào)解組織開展提質(zhì)增效建設(shè)。同時，堅持培育提升存量與發(fā)展新質(zhì)增量并重，到2025年底前，推進省級標(biāo)準化調(diào)解組織有序擴容，實現(xiàn)全市各區(qū)（市）及市轄開發(fā)區(qū)省級標(biāo)準化調(diào)解組織全覆蓋（轄區(qū)內(nèi)至少有1家省級標(biāo)準化調(diào)解組織），進一步增強典型引路、示范帶動效果。

（二）提升基層調(diào)解組織工作質(zhì)效

1.推進調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要按照勞動人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)要求，督促調(diào)解組織達到“六統(tǒng)一、五上墻”建設(shè)標(biāo)準，建立完善調(diào)解員名冊制度、調(diào)解員激勵和約束機制。落實各項規(guī)章制度，健全完善調(diào)裁審銜接制度，提高爭議化解質(zhì)效。建立健全信息反饋制度，及時向有關(guān)部門反饋勞動人事爭議案件預(yù)警信息、報告重大集體勞動人事爭議案件、提出工作意見建議。要指導(dǎo)調(diào)解組織積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，促進協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，逐步實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。

2.健全調(diào)解工作機制。仲裁院調(diào)解中心要建成集多元調(diào)解、工會維權(quán)、法律援助等多項功能于一體的綜合服務(wù)平臺，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭議當(dāng)事人“一站式”化解矛盾糾紛。同時要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助人力資源社會保障部門做好對轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要加大指導(dǎo)力度，會同工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，及時有效化解小微型企業(yè)勞動爭議糾紛。

3.創(chuàng)新調(diào)解工作模式。人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要加大指導(dǎo)力度，根據(jù)不同性質(zhì)調(diào)解組織的建設(shè)情況，在組織建設(shè)、運行模式、基礎(chǔ)保障等方面，整合多方資源，形成工作合力，引導(dǎo)創(chuàng)新基層勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作方式和方法，打造一批行之有效、具有示范引領(lǐng)作用的工作模式。各區(qū)（市）有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)調(diào)，推進本地區(qū)基層調(diào)解組織工作機制創(chuàng)新，最大程度挖掘工作潛力，放大工作活力。

4.發(fā)揮調(diào)解組織作用。對照《通知》明確的各類調(diào)解組織工作職責(zé)，在加強預(yù)防、強化協(xié)商、做好調(diào)解三個方面充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢。各類調(diào)解組織要主動大力宣傳勞動保障法律政策，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權(quán)，有效預(yù)防勞動爭議隱患。要采取多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機制，通過協(xié)商和解化解爭議。要加大調(diào)解力度，幫助勞動人事爭議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。要建立“調(diào)解+仲裁”工作模式，對達成調(diào)解協(xié)議、不能即時履行的案件主動引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁等法定途徑確認調(diào)解協(xié)議效力，提升調(diào)解工作質(zhì)效。

三、職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)

（一）明確部門職責(zé)分工。人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭推進街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心建設(shè)，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心積極爭取所在街道（鎮(zhèn)）的支持，提供專門的調(diào)解室和設(shè)備設(shè)施，保障工作經(jīng)費。人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會組成部門，為仲裁院調(diào)解中心安排調(diào)解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費。人力資源社會保障部門要會同工商聯(lián)等單位共同引導(dǎo)民營企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)，幫助企業(yè)全面檢視勞動用工法律風(fēng)險，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，加強爭議源頭預(yù)防。工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負責(zé)牽頭推進企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位支持和推進企業(yè)調(diào)解委員會、商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場所、設(shè)備和工作經(jīng)費，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。工商聯(lián)組織負責(zé)推進所屬商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)。企聯(lián)組織負責(zé)推進企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。到2025年底，各區(qū)（市）規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立調(diào)解委員會；行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織，勞動人事爭議仲裁院普遍設(shè)立調(diào)解中心；進一步完善街道（鎮(zhèn)）調(diào)解中心建設(shè)；區(qū)（市）仲裁院、街道（鎮(zhèn)）可依托本級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心進行勞動人事爭議調(diào)解工作機構(gòu)一體建設(shè)。各區(qū)（市）及市轄開發(fā)區(qū)省級標(biāo)準化調(diào)解組織全覆蓋（轄區(qū)內(nèi)至少有1家省級標(biāo)準化調(diào)解組織）。

四、其他有關(guān)要求

（一）提高思想認識。各區(qū)（市）有關(guān)部門要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對調(diào)解組織建設(shè)重要性的認識，加強部門協(xié)同，強化人員、經(jīng)費等保障，形成工作合力。

（二）抓好貫徹落實。各區(qū)（市）有關(guān)部門要全面落實《通知》各項要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、細化任務(wù)分解，周密組織部署，確保建設(shè)行動扎實推進，各項要求落實到位，各項任務(wù)如期完成，注重解決好長期制約基層調(diào)解組織建設(shè)的突出問題。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）有關(guān)部門要加強宣傳和輿情引導(dǎo)，充分運用各種媒體，及時宣傳工作成效、典型案例和先進事跡，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。