各區(qū)（市）人力資源社會保障局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)在勞動爭議預(yù)防調(diào)解中的作用，進一步強化勞動爭議源頭治理，根據(jù)人力資源社會保障部等9部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號）和山東省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于印發(fā)《山東省進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》的通知（魯人社字〔2023〕8號），現(xiàn)就支持人力資源服務(wù)機構(gòu)（含勞務(wù)派遣單位，下同）加強勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極落實加強和創(chuàng)新社會治理新要求，探索新時期預(yù)防化解勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛的規(guī)律，鼓勵引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)提供勞動爭議預(yù)防調(diào)解市場化服務(wù)，充分發(fā)揮市場機制在勞動爭議預(yù)防調(diào)解中的重要作用，為市場主體構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

在規(guī)模以上人力資源服務(wù)機構(gòu)推動建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動爭議調(diào)解組織，培養(yǎng)發(fā)展一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的勞動爭議預(yù)防調(diào)解人才隊伍，打造一批擁有勞動爭議預(yù)防調(diào)解特色服務(wù)的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。到2027年，按照市場化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，逐步建立專業(yè)化、區(qū)域化的勞動爭議預(yù)防調(diào)解人力資源服務(wù)體系，推動人力資源服務(wù)機構(gòu)開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)，實現(xiàn)勞動爭議預(yù)防調(diào)解成效明顯提升。

三、重點任務(wù)

（一）支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)專業(yè)團隊。支持、引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)通過做實做強法務(wù)部門、與專業(yè)化勞動維權(quán)律師事務(wù)所合作或自主設(shè)立律師事務(wù)所等方式，發(fā)展高素質(zhì)勞動爭議預(yù)防調(diào)解專業(yè)人才。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)派員到勞動人事爭議仲裁機構(gòu)以書記員、調(diào)解員身份進行業(yè)務(wù)實訓(xùn)，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)可結(jié)合工作實際統(tǒng)籌安排實訓(xùn)內(nèi)容，針對性開展專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，逐步提高人力資源服務(wù)機構(gòu)預(yù)防調(diào)解人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，著力打造一批既懂人力資源基本業(yè)務(wù)，又擅長勞動爭議預(yù)防調(diào)解的復(fù)合型人才。

（二）支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展勞動爭議預(yù)防服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展勞動爭議預(yù)防服務(wù)業(yè)務(wù)，對內(nèi)規(guī)范自身用工、派遣用工和外包用工，促進行業(yè)自律；對外指導(dǎo)服務(wù)單位規(guī)范用工行為、依法制定規(guī)章制度、簽訂勞動合同、繳納社會保險，妥善處理涉及勞動關(guān)系調(diào)整、矛盾管理等用工風(fēng)險度較高的管理事務(wù)。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要拓展信息發(fā)布渠道，通過信息化手段，即時向人力資源服務(wù)機構(gòu)推送勞動保障法律政策、典型案例，提供師資和政策答疑服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)廣泛開展各類勞動爭議處理方面的講座、培訓(xùn)、沙龍、座談、研學(xué)等活動。人力資源社會保障部門要主動聯(lián)合工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極開展勞動用工法治體檢，指導(dǎo)用人單位提前化解勞動關(guān)系矛盾，最大程度消除勞動爭議發(fā)生隱患。

（三）支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展勞動爭議調(diào)解服務(wù)。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范建立勞動爭議調(diào)解組織，接受用人單位委托開展勞動爭議調(diào)解服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)在樓宇、商圈、工業(yè)園區(qū)等建立企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟，打造區(qū)域化的預(yù)防調(diào)解平臺。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要建立定點幫扶機制，指定專職仲裁員對口聯(lián)系，為人力資源服務(wù)機構(gòu)開展調(diào)解服務(wù)提供疑難案情分析、法律適用解答、個案調(diào)解指導(dǎo)等方面的支持。對人力資源服務(wù)機構(gòu)調(diào)解重大集體爭議的，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)指派專人跟進指導(dǎo)。在人力資源服務(wù)機構(gòu)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，爭議雙方可持調(diào)解協(xié)議書，向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁機構(gòu)申請置換仲裁調(diào)解書。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)可定期在有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)巡回開庭，實現(xiàn)就近維權(quán)、以案釋法、現(xiàn)場教學(xué)、觀摩培訓(xùn)等作用。

（四）支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展“勞動爭議調(diào)解+就業(yè)幫扶”服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，對有就業(yè)需求的勞動者給予就業(yè)幫扶，在爭議調(diào)解環(huán)節(jié)充分了解勞動者是否存在失業(yè)待遇、就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等現(xiàn)實需求，針對有相關(guān)需求的勞動者，根據(jù)其專業(yè)特點、技能優(yōu)勢和就業(yè)愿望等信息和服務(wù)單位對接，并由勞動者和服務(wù)單位平等自主洽談協(xié)商，幫助勞動者及早實現(xiàn)再就業(yè)。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)在服務(wù)窗口通過電子屏、櫥窗、臺柜等設(shè)置就業(yè)幫扶區(qū)，動態(tài)公布崗位招聘、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等信息，為有需求的仲裁當(dāng)事人尋求就業(yè)幫扶提供便利。鼓勵開展預(yù)防調(diào)解服務(wù)優(yōu)、幫扶就業(yè)公信強、社會信譽高的人力資源服務(wù)機構(gòu)積極申請在仲裁窗口發(fā)布相關(guān)信息。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）人力資源社會保障局要高度重視，將本項工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。要建立促進全市人力資源服務(wù)機構(gòu)加強勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)工作推進機制，根據(jù)本區(qū)市實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照每年培育1-2家開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)的計劃有序推進。

（二）強化工作激勵。各區(qū)（市）人力資源社會保障局要對人力資源服務(wù)機構(gòu)開展預(yù)防調(diào)解服務(wù)加大支持力度。將勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)開展情況作為評選推薦市級及以上優(yōu)秀（領(lǐng)軍）人力資源服務(wù)機構(gòu)重要內(nèi)容。對開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解服務(wù)成效突出、工程技術(shù)人才密集的人力資源服務(wù)機構(gòu)，支持自主開展工程技術(shù)中級職稱評審。對具有教育培訓(xùn)資質(zhì)、積極參與勞動爭議預(yù)防調(diào)解繼續(xù)教育培訓(xùn)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，符合相關(guān)規(guī)定的，支持創(chuàng)建青島市繼續(xù)教育基地。將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師納入政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，鼓勵有關(guān)人員參加勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的可獲得200元至12000元培訓(xùn)補貼。

（三）強化服務(wù)監(jiān)督。各區(qū)（市）人力資源社會保障局要強化服務(wù)職能，加強組織協(xié)調(diào)，及時幫助解決人力資源服務(wù)機構(gòu)在開展預(yù)防調(diào)解服務(wù)過程中遇到的困難和問題。要引領(lǐng)人力資源服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、法治化服務(wù)，防止人力資源服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)單位串通侵害勞動者勞動保障權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。要加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，對利用開展預(yù)防調(diào)解服務(wù)弄虛作假、擾亂市場秩序的行為堅決予以制止；對實踐中涌現(xiàn)出的先進典型事例，通過多種形式、各類渠道進行宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好社會氛圍。

青島市人力資源和社會保障局

2024年10月29日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：青島市勞動人事爭議仲裁院）