各區(qū)（市）人力資源社會保障局，市局各處室、各單位：

現(xiàn)將《青島市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源助力行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹落實。

青島市人力資源和社會保障局

                       2024年12月13日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：就業(yè)促進與失業(yè)保險處）

青島市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動實施方案

根據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動的通知》（魯人社字〔2024〕60號）有關(guān)要求，結(jié)合青島實際，決定在全市開展銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東、青島和人社工作的重要指示要求，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌用好人力資源社會保障各項政策措施，加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)和用工服務(wù)保障力度，催生新的就業(yè)增長點，提高老年人力資源整體利用水平，降低社會調(diào)查失業(yè)水平，實現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源開發(fā)的協(xié)同發(fā)展、互相促進，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)市場，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

二、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展助力行動

（一）支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)吸納就業(yè)。通過實施階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、用人單位吸納就業(yè)社會保險補貼等政策，支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)見習(xí)基地，開發(fā)適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習(xí)崗位，增強青年對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)的體驗感和認同感，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。推廣“直補快辦”模式，加強數(shù)據(jù)比對應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)政策獲得感和滿意度。

（二）加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工保障。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要將銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域重點企業(yè)納入用工專員服務(wù)保障范圍，建立用工需求清單，提高用工保障服務(wù)的精準(zhǔn)性。在線上公共招聘平臺開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟招聘專區(qū)，在線下依托人力資源市場、零工市場等平臺開展區(qū)域性、行業(yè)性、特色性專場招聘活動，提升銀發(fā)經(jīng)濟用工保障能力。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)促進企業(yè)崗位供需匹配重要作用，為銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)提供定制招聘、人才尋訪等市場化、專業(yè)化服務(wù)，拓寬銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)市場化供崗服務(wù)渠道。

（三）鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。聚焦適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目庫，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作用，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。舉辦“創(chuàng)·在青島”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、路演沙龍等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟新賽道，搭建展示交流、資源對接平臺。支持創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)，引導(dǎo)符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)載體對接、入駐，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。

（四）加大銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)。支持技工院校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強涉老專業(yè)產(chǎn)教融合，推廣校企合作。各區(qū)（市）要結(jié)合本地銀發(fā)經(jīng)濟市場發(fā)展需求，把養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等銀發(fā)經(jīng)濟急需緊缺職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，推廣訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。指導(dǎo)有關(guān)部門在組織開展技能競賽活動中設(shè)置養(yǎng)老護理、健康照護等相關(guān)賽項，培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才。

（五）暢通銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域人才發(fā)展空間。指導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的用人單位開展技能人才自主評價，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、護理等各類專業(yè)技術(shù)工作的醫(yī)務(wù)人員，按規(guī)定參加國家統(tǒng)一組織的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，按規(guī)定申報衛(wèi)生系列高級職稱評審。

（六）提升銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域崗位認同。加強銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)用工指導(dǎo)，推動企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實完善事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收入分配政策，推進事業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施績效工資，合理核定績效工資總量，保障有關(guān)人員工資待遇。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部分配制度，堅持多勞多得、技高多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出工作成績?nèi)藛T傾斜,充分發(fā)揮績效工資激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)員工積極性。

三、銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動

（一）鼓勵開發(fā)適老化工作崗位。引導(dǎo)市場主體大力開發(fā)“適老化”崗位，結(jié)合實際挖掘?qū)?jīng)驗、技術(shù)、耐性要求高，對體能、敏捷度要求較低的崗位，吸納留用大齡勞動者，打造一批優(yōu)質(zhì)“適老化”市場主體。深入實施“社區(qū)微業(yè)”行動，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“社區(qū)微工廠”“以老助老服務(wù)崗”模式，促進銀發(fā)群體“家門口”就業(yè)。

（二）探索建立銀發(fā)人力資源登記服務(wù)制度。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門將有能力、有意愿的50周歲以上勞動者作為銀發(fā)人力資源，按照自主登記、自主申請的原則，允許其在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)進行登記，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)舉辦銀發(fā)人力資源專場招聘活動，在集中招聘活動中開設(shè)銀發(fā)人力資源專區(qū)，利用各類教育培訓(xùn)資源聯(lián)合開展適老化職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）引導(dǎo)社會化力量為銀發(fā)人力資源開發(fā)提供服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)適合老齡人力資源的就業(yè)崗位、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，提供專業(yè)化人力資源服務(wù)，充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護理、文化旅游等行業(yè)，培育一批家政銀發(fā)經(jīng)濟勞務(wù)品牌。

（四）加大特困銀發(fā)群體崗位幫扶。各區(qū)（市）人力資源社會保障部門要加大定向幫扶力度，把銀發(fā)人力資源脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、低收入人口、殘疾人等作為重點對象，促進就業(yè)增收脫困。對其中符合城鄉(xiāng)公益性崗位安置條件的，按規(guī)定組織上崗。

（五）支持離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用。全面落實發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化政策措施，保障離退休專業(yè)技術(shù)人員返聘取得合理報酬、享受科技成果轉(zhuǎn)化收益，促進老專家、手藝人等更好釋放余熱紅利。

（六）加強銀發(fā)群體勞動權(quán)益保障。落實超齡人員等特定從業(yè)人員參加工傷保險政策。引導(dǎo)用人單位依法保障大齡老齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益。針對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，探索開辟綠色通道，優(yōu)先從快處理，依法保障勞動者合法權(quán)益。加強銀發(fā)人力資源開發(fā)方面的政銀、政保合作，支持商業(yè)銀行、保險機構(gòu)推出相關(guān)商業(yè)貸款、商業(yè)保險產(chǎn)品，為銀發(fā)群體提供多元化保障。

四、保障措施

（一）強化組織實施。各級人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，把銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展與銀發(fā)人力資源助力行動作為降低調(diào)查失業(yè)率的重要抓手，明確責(zé)任分工，細化工作措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策服務(wù)落地見效。

（二）強化部門協(xié)同。要依托“智慧人社”一體化建設(shè)，加強人社各業(yè)務(wù)板塊之間和相關(guān)部門之間的涉老數(shù)據(jù)共享。對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域政策落實、員工招聘、參保登記、檔案轉(zhuǎn)遞等事項要打包辦、提速辦，著力提高政策享受可感可及程度。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用各地門戶網(wǎng)站、報紙、電視等媒體，加大對工作推進中亮點經(jīng)驗、工作成效、典型案例的宣傳力度，加強輿情監(jiān)測分析，營造全社會關(guān)心支持銀發(fā)經(jīng)濟和銀發(fā)人力資源的良好氛圍。