關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展二十六條措施

個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和市委、市政府工作要求，推動《促進個體工商戶發(fā)展條例》實施，切實幫助個體工商戶紓困解難，為個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，促進實體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，提出如下政策措施。

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

(一)減征“六稅兩費”。自2022年1月1日至2024年12 月 31 日，對個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

(二)落實增值稅留抵稅額退稅政策。夯實退稅資源底數(shù)，符合制造業(yè)等行業(yè)條件的個體工商戶，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額，積極推動退稅資金精準直達市場主體。（市稅務(wù)局牽頭）

(三)實施緩繳社會保險費分期補繳政策。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年已自愿暫緩繳費的，緩繳費款可于 2023年底前補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。以單位方式參保的個體工商戶，一次性補繳緩繳的基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費有困難的，可申請分期補繳，在與社保經(jīng)辦機構(gòu)簽訂協(xié)議后,全部緩繳費款 2023 年底前分期補繳到位，如屬于餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)或農(nóng)副食品加工業(yè)等17個擴圍行業(yè)的，失業(yè)保險費和工傷保險費緩繳期限不超過1年。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

(四)推動減免收費。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動減免、緩繳受疫情影響生存困難的個體工商戶收費，降低會費收費標準。持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域亂收費專項清理整治，進一步暢通行業(yè)協(xié)會商會“亂收費”問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，加大對行業(yè)協(xié)會商會收費情況抽查檢查力度。（市民政局、市工商聯(lián)按職責分工負責）鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)。落實強制檢定計量器具費用停征政策，提升服務(wù)便利度。（市市場監(jiān)管局、市國資委牽頭）有效解決機關(guān)、事業(yè)單位、大企業(yè)拖欠小微企業(yè)、個體工商戶賬款問題。（市民營經(jīng)濟局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責） 

(五)實施個體工商戶歇業(yè)制度。落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)規(guī)定，對青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺進行升級完善，增設(shè)“歇業(yè)備案”專區(qū)，設(shè)置“申請歇業(yè)”和“延長歇業(yè)”功能模塊，方便個體工商戶“足不出戶”全程電子化完成歇業(yè)備案。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（市行政審批局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

二、加大金融支持個體工商戶力度

(六)擴大信貸規(guī)模。持續(xù)開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持專項行動，提高貸款精準性和便利度。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”特點，運用再貸款等政策工具，加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。（人民銀行青島市中心支行牽頭，市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）

(七)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法，積極運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款對符合條件人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。從事個體經(jīng)營的，可申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政部門按貸款利率的200個基點給予貼息。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展情況，不斷加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和擔保費支持力度。各區(qū)（市）可根據(jù)實際情況，適當提高貸款額度，自行提高標準的，超出部分產(chǎn)生的貼息由同級財政承擔。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、人民銀行青島市中心支行配合）

(八)強化融資展期紓困。積極推動轄內(nèi)銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活采用展期、調(diào)整還款計劃等方式，合理滿足個體工商戶接續(xù)融資需求，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（青島銀保監(jiān)局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）

(九)持續(xù)降低融資成本。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，提升轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)運用 LPR 能力，鼓勵銀行等金融機構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、適當降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費等形式對個體工商戶、小微企業(yè)讓利。（人民銀行青島市中心支行牽頭，青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）

(十)優(yōu)化保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情等不可抗因素導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提高對餐飲業(yè)個體工商戶的保障程度。（青島銀保監(jiān)局牽頭）

三、助力個體工商戶提升市場競爭力

(十一)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。落實崗前技能培訓(xùn)政策，補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支期間，在青島市轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊的個體工商戶，組織新錄用人員，依法簽訂12個月及以上勞動合同，辦理就業(yè)登記手續(xù)，并在勞動合同簽訂之日起12個月內(nèi)開展技能培訓(xùn)取得相應(yīng)證書的，符合條件的按規(guī)定每合格1人給予個體工商戶200元或600元的培訓(xùn)補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

(十二)加快發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對零售、小餐飲、便民服務(wù)等個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，放寬入駐條件，簡化運營規(guī)則，開展入駐個體工商戶數(shù)字化運營服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營水平。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

(十三)提升質(zhì)量管理水平。實施“青島優(yōu)品”工程，為個體工商戶提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，將個體工商戶納入中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、計量服務(wù)中小企業(yè)等活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、服務(wù)能力提供免費專家咨詢和幫扶服務(wù)，增強市場競爭力。常態(tài)化開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，多方參與、精準服務(wù)，促進個體經(jīng)濟發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭）

(十四)提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力。發(fā)揮青島市知識產(chǎn)權(quán)（運營）公共服務(wù)平臺作用，提供高效便捷的專利代辦、商標受理、專利信息、維權(quán)援助、質(zhì)押融資、公益培訓(xùn)等“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)，支持個體工商戶加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。（市市場監(jiān)管局牽頭）

(十五)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。建立登記注冊疑難業(yè)務(wù)定制服務(wù)工作機制，全面做好“個轉(zhuǎn)企”政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級過程中保留原字號、行業(yè)特征，同時開展證照聯(lián)辦，切實營造方便、快捷、高效的市場準入環(huán)境。指導(dǎo)各區(qū)市建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，鼓勵各區(qū)市對首次“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予獎勵。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。加強專利商標法規(guī)宣傳，提高個體工商戶專利商標法律意識。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十六）開展“益小微”行動。專題幫扶個體工商戶發(fā)展，出臺青島市支持個體工商戶發(fā)展具體措施，線上發(fā)揮市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，依托“市場監(jiān)管服務(wù)通”平臺，打造幫扶個體工商戶數(shù)字載體。線下開展宣傳走訪、進廠入企、政銀攜手等活動，營造扶持個體工商戶發(fā)展的濃厚氛圍，為個體工商戶提供快捷便利的服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭）

（十七）實施“一十百千萬”工程。開展增加“一個”就業(yè)崗位活動，組織全市個體工商戶面向高校畢業(yè)生增加一個就業(yè)崗位；組織“十場”暖情活動，深入個體工商戶開展調(diào)研座談活動，現(xiàn)場助企紓困解難題；搭建“百個個體工商戶”聯(lián)系點，實地走訪面對面了解個體工商戶發(fā)展狀況及困難需求；實施“千戶”助航行動，搭建引才平臺，組織個體工商戶入校園、入市場，多種渠道為個體工商戶提供人才支撐；實施“萬家”個體工商戶問需行動，向1萬家個體工商戶發(fā)放調(diào)查問卷，深入了解個體工商戶現(xiàn)狀以及所需所盼，為市委市政府提供決策參考。（市市場監(jiān)管局牽頭）

四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境

(十八)優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記。及時升級市場主體登記平臺，個體工商戶可直接申請經(jīng)營者變更登記業(yè)務(wù)，也可按照“先注銷、再設(shè)立”的方式辦理。通過業(yè)務(wù)辦理平臺和登記窗口受理人員對個體工商戶變更經(jīng)營者法律責任進行提示，明確告知其提交材料、相關(guān)業(yè)務(wù)流程和法律風險，尊重申請人按照業(yè)務(wù)實際自主選擇辦理方式。（市行政審批局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

(十九)提供公益性法律服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織、商會、協(xié)會匯聚律師、公證等法律服務(wù)資源，通過成立人民調(diào)解委員會、法律服務(wù)專家委員會、開展“法律體檢”等形式，為個體工商戶提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（市司法局、市工商聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

(二十)優(yōu)化信用監(jiān)管。落實信用修復(fù)制度，對個體工商戶實行承諾制信用修復(fù)，縮短辦結(jié)時限；優(yōu)化個體工商戶信用修復(fù)流程，開展個體工商戶全流程電子化辦理。對未按時報送年度報告被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶補報年度報告后及時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（市市場監(jiān)管局牽頭）

(二十一)加強涉企收費行為監(jiān)管。聚焦水電氣暖等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費清理整治，重點整治落實降費減負政策不到位、借疫情自立項目亂收費、不嚴格執(zhí)行惠企紓困收費政策等違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責分工負責）

(二十二)維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室牽頭作用，推動各成員單位落實審查主體責任，合力推進公平競爭審查工作，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障個體工商戶在內(nèi)的所有市場主體依法享受各類優(yōu)惠政策支持。依法組織查處各類不正當競爭行為，營造我市公平競爭市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等相關(guān)成員單位按職責分工負責）

（二十三）推行服務(wù)型執(zhí)法。將服務(wù)理念貫穿日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等全過程，事前“體檢式”服務(wù)，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前面；事中“手術(shù)刀式”執(zhí)法，堅持輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、法理相融；事后“康復(fù)式”回訪，對違法主體跟蹤服務(wù)，有針對性送政策、送法律、送技術(shù)，促進市場主體健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭）

五、強化保障措施

(二十四)強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動，提升個體工商戶凝聚力和向心力，守法誠信經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭）

(二十五)形成工作合力。建立并發(fā)揮青島市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌工作推進。推動區(qū)市級層面建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，上下聯(lián)動，群策群力。及時歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強對個體工商戶紓困幫扶政策宣傳，幫助個體工商戶用好、用活、用足政策，推動各項政策精準直達、落地見效。（各相關(guān)部門按職責分工負責）

(二十六)加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立完善個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。進一步強化各級個體私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，強化宣傳教育、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。（市市場監(jiān)管局牽頭）