各區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、自貿(mào)片區(qū)審批管理部、高新區(qū)行政審批服務(wù)部：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步深化國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出的工作閉環(huán)，更大限度激發(fā)良性市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2023年3月，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委決定，在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)。這項(xiàng)改革實(shí)踐取得了積極成效，已對(duì)29戶(hù)市場(chǎng)主體開(kāi)展強(qiáng)制終止工作，完善了對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止進(jìn)一步暢通了市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，在前期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，決定在全市全面推行市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

完善退出有道、資源釋放、救濟(jì)順暢的市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作機(jī)制，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，明確強(qiáng)制終止工作業(yè)務(wù)規(guī)則和流程，推動(dòng)市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，清除無(wú)效市場(chǎng)主體，統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體名稱(chēng)資源和改善服務(wù)監(jiān)管配置水平，營(yíng)造精準(zhǔn)服務(wù)、良性循環(huán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、適用范圍

注冊(cè)登記在青島市的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

三、主要內(nèi)容

（一）明確強(qiáng)制終止情形

市場(chǎng)主體有下列情形之一的，可以對(duì)其作出強(qiáng)制終止決定：

1.被除名六個(gè)月內(nèi)未辦理清算備案，也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的；

2.依法被撤銷(xiāo)設(shè)立登記三年以上的，也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的。

（二）確定強(qiáng)制終止名單

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)符合強(qiáng)制終止條件的市場(chǎng)主體進(jìn)行梳理，剔除存在凍結(jié)、查封、質(zhì)押等限制條件的市場(chǎng)主體或者限制變更、注銷(xiāo)警示信息市場(chǎng)主體（因被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)存在限制條件的除外）。同時(shí)，向同級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、自然資源確權(quán)登記部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)等征詢(xún)市場(chǎng)主體是否涉及審理、辦理或者執(zhí)行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳稅費(fèi)及未盡涉稅事項(xiàng)等情形，了解不動(dòng)產(chǎn)登記及行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息等，形成擬強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單。相關(guān)部門(mén)收到征詢(xún)意見(jiàn)函后應(yīng)于五個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。

（三）公告擬強(qiáng)制終止名單

行政審批部門(mén)將擬強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公告，公告期為六十日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體名稱(chēng)，擬作出強(qiáng)制終止決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，強(qiáng)制終止的法律后果；同時(shí)應(yīng)告知市場(chǎng)主體依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；自公告期滿之日起十五日內(nèi)，未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

（四）強(qiáng)制終止異議處理

公告期內(nèi)，市場(chǎng)主體、利害關(guān)系人或其他主體，可對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的強(qiáng)制終止事宜向行政審批部門(mén)提出異議申請(qǐng)，提交《強(qiáng)制終止異議信息申請(qǐng)表》，對(duì)能夠提供證據(jù)證明有下列情形之一，經(jīng)行政審批部門(mén)核實(shí)屬實(shí)的，將其從擬強(qiáng)制終止名單中剔除：

1.市場(chǎng)主體正處于清算狀態(tài)且能提出具體的清算完成日期；

2.市場(chǎng)主體能提供證據(jù)證明已啟動(dòng)注銷(xiāo)程序；

3.國(guó)家機(jī)關(guān)因立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施等需要，向行政審批機(jī)關(guān)提出不予強(qiáng)制終止；

4.依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不宜做出強(qiáng)制終止決定的其他情形。

（五）作出強(qiáng)制終止決定

在強(qiáng)制終止公告期滿十五日后的十個(gè)工作日內(nèi)行政審批部門(mén)作出強(qiáng)制終止決定，出具強(qiáng)制終止行政決定書(shū)，并將強(qiáng)制終止決定書(shū)歸入市場(chǎng)主體檔案。

對(duì)作出的強(qiáng)制終止決定不服的，可自決定公告之日起六十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

（六）強(qiáng)制終止決定的撤銷(xiāo)

作出強(qiáng)制終止決定后有下列情形之一的，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該強(qiáng)制終止決定：

1.利害關(guān)系人提供的人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)或者其他證據(jù)能夠證明被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)，需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記進(jìn)行清算；

2.人民法院、公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、自然資源確權(quán)登記部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)等根據(jù)部門(mén)職責(zé)發(fā)現(xiàn)需要恢復(fù)市場(chǎng)主體登記的新情況；

3.被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體未履行納稅義務(wù)且需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記才能清繳稅款；

4.為了國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，需要恢復(fù)被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體登記；

5.作出強(qiáng)制終止決定的情形被依法撤銷(xiāo)。

作出的強(qiáng)制終止決定被依法撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體恢復(fù)到強(qiáng)制終止前的狀態(tài)。

（七）強(qiáng)制終止決定書(shū)的送達(dá)

強(qiáng)制終止決定書(shū)由行政審批部門(mén)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告送達(dá)，自該公告發(fā)布之日起六十日視為送達(dá)。

自強(qiáng)制終止決定書(shū)送達(dá)之日起,被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體的主體資格終止。行政審批部門(mén)在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中標(biāo)注強(qiáng)制終止標(biāo)記。收繳被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(正本、副本);無(wú)法收繳的,通過(guò)公告方式宣告作廢。

（八）被強(qiáng)制終止的法律后果

1.被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體不再納入市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)范圍；

2.在注冊(cè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中市場(chǎng)主體狀態(tài)作“強(qiáng)制終止”標(biāo)記；

3.市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其原公司股東、清算義務(wù)人依法承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變。清算義務(wù)人依法組織清算并申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的，按照相關(guān)企業(yè)類(lèi)型的登記法律法規(guī)辦理。同時(shí)在企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將企業(yè)狀態(tài)由“強(qiáng)制終止”修改為申請(qǐng)注銷(xiāo)；

4.債權(quán)人主張債權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》《公司法》等法律法規(guī),以及相關(guān)司法解釋主張權(quán)益；

5.市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其市場(chǎng)主體名稱(chēng)按照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》辦理。企業(yè)被強(qiáng)制終止后，其企業(yè)名稱(chēng)自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請(qǐng)注冊(cè)；屆滿一年以上的，第三人可以申請(qǐng)注冊(cè)使用。企業(yè)被強(qiáng)制終止屆滿一年以上，其名稱(chēng)被其他商事主體注冊(cè)使用的,若需恢復(fù)到強(qiáng)制終止前狀態(tài)時(shí),只恢復(fù)其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,不再保留其企業(yè)名稱(chēng)。

行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、醫(yī)保部門(mén)、公積金部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)推送市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止的信息。

（九）強(qiáng)制終止檔案管理

開(kāi)展強(qiáng)制終止工作過(guò)程中形成的文件、資料等,按照《企業(yè)檔案管理辦法》的規(guī)定,予以建檔保存。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作是加速清理無(wú)效的市場(chǎng)主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有益制度探索，在全面推行市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)相關(guān)部門(mén)在前期試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握開(kāi)展強(qiáng)制終止工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保順利推行。

（二）依法依規(guī)開(kāi)展

強(qiáng)制終止是解決無(wú)效市場(chǎng)主體長(zhǎng)期占用名稱(chēng)資源和行政資源的一種創(chuàng)新舉動(dòng)，對(duì)于破除市場(chǎng)主體準(zhǔn)入中存在的名稱(chēng)制約和束縛，實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)資源要素重新進(jìn)入市場(chǎng)配置的手段。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，不得擅自將未經(jīng)查實(shí)的市場(chǎng)主體進(jìn)行強(qiáng)制終止。公示期內(nèi)，對(duì)強(qiáng)制終止提出異議的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理。

（三）及時(shí)溝通交流

市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止制度是完善對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管的重要組成部分。各區(qū)市局要吸收借鑒中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)相關(guān)部門(mén)在前期試點(diǎn)工作中一些好的做法，推動(dòng)強(qiáng)制終止工作機(jī)制不斷完善，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本通知自發(fā)文之日起至2025年3月31日有效，執(zhí)行期間相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體退出制度有新規(guī)定的，執(zhí)行法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定。

附件：1.關(guān)于征詢(xún)強(qiáng)制終止意見(jiàn)的函

2.反饋意見(jiàn)表

3.強(qiáng)制終止公示審批表

4.關(guān)于強(qiáng)制終止決定的公告

5.強(qiáng)制終止審批表

6.強(qiáng)制終止決定書(shū)

7.強(qiáng)制終止異議信息申請(qǐng)表

8.強(qiáng)制終止異議處理表

9.撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定申請(qǐng)書(shū)

10.撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定審批表

11.撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定書(shū)

青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局    青島市行政審批服務(wù)局 

                              2024年4月15日

    (此件公開(kāi)發(fā)布)

   附件1

關(guān)于征詢(xún)強(qiáng)制終止意見(jiàn)的函

XXX、XXX、XXX、XXX：

我單位將對(duì)XXX公司等X家企業(yè)（見(jiàn)附件）進(jìn)行強(qiáng)制終止，現(xiàn)就上述市場(chǎng)主體是否涉及審理、辦理或者執(zhí)行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳稅費(fèi)、未盡涉稅事項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)登記及行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息等，征詢(xún)貴單位意見(jiàn)。請(qǐng)于XXXX年X月X日前函復(fù)我單位，若無(wú)意見(jiàn)，請(qǐng)反饋“無(wú)意見(jiàn)”，逾期視為無(wú)意見(jiàn)。

協(xié)助為盼。

聯(lián)系人：XXX             聯(lián)系電話：XXXXXXXX

XXXXXXXX（機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

                               XXXX年X月X日

   附件2

反饋意見(jiàn)表

   附件3

擬強(qiáng)制終止公告審批表

    附件4

關(guān)于擬對(duì)XXX公司進(jìn)行強(qiáng)制終止的公告

青  強(qiáng)終告字〔  〕   號(hào)

經(jīng)查，青島市XX公司（如涉及多家企業(yè)可表述為：青島市XX公司等XX家企業(yè)）因被除名六個(gè)月內(nèi)未辦理清算組備案也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，或者依法被撤銷(xiāo)設(shè)立登記三年以上，也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。且不存在不宜強(qiáng)制終止的情形。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，擬決定將上述市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止。被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體不再納入市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)范圍；在注冊(cè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中市場(chǎng)主體狀態(tài)作“強(qiáng)制終止”標(biāo)記；市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其清算義務(wù)人依法承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變，清算義務(wù)人依法組織清算并申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的，按照相關(guān)企業(yè)類(lèi)型的登記法律法規(guī)辦理，同時(shí)在企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將企業(yè)狀態(tài)由“強(qiáng)制終止”修改為申請(qǐng)注銷(xiāo)；債權(quán)人主張債權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》《公司法》等法律法規(guī),以及相關(guān)司法解釋主張權(quán)益；市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其市場(chǎng)主體名稱(chēng)按照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》辦理。企業(yè)被強(qiáng)制終止后，其企業(yè)名稱(chēng)自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請(qǐng)注冊(cè)；屆滿一年以上的，第三人可以申請(qǐng)注冊(cè)使用。企業(yè)被強(qiáng)制終止屆滿一年以上，其名稱(chēng)被其他商事主體注冊(cè)使用的,若需恢復(fù)到注銷(xiāo)前狀態(tài)時(shí),只恢復(fù)其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,不再保留其企業(yè)名稱(chēng)。

對(duì)上述擬強(qiáng)制終止決定，你單位有依法陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；自公告期滿之日起十五日內(nèi)，未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

如對(duì)上述擬強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體有異議，可自本公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)向青島前灣保稅港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出異議申請(qǐng)。逾期未提出異議的，我單位將依法作出強(qiáng)制終止決定。

聯(lián)系地址：XXXX；

郵政編碼：XXXX：

聯(lián)系電話：XXXX。

XXXXXXXX（機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

                         XXXX年X月X日

附：擬強(qiáng)制終止公告名單

    附件5

強(qiáng)制終止審批表

附：強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單

   附件6

強(qiáng)制終止決定書(shū)

青  強(qiáng)終決字〔   〕   號(hào)

經(jīng)查，你單位因被除名六個(gè)月內(nèi)，未辦理清算組備案，也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，或者依法被撤銷(xiāo)設(shè)立登記且三年以上，也未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。且不存在不宜強(qiáng)制終止的情形，符合《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》關(guān)于適用強(qiáng)制終止情形的規(guī)定。我單位于XXXX年X月X日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告擬將你單位予以強(qiáng)制終止的事實(shí)、理由、依據(jù)，強(qiáng)制終止的法律后果和依法享有的權(quán)利，公告列明的期限內(nèi)未向我單位提出異議或提出異議理由不成立。

現(xiàn)我單位根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，決定將你單位強(qiáng)制終止。

你單位如不服本規(guī)定，可自本決定公告之日起六十日內(nèi)向XXXXXXXX申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)向XXXXXXXX人民法院提起行政訴訟。

XXXXXXXX（機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

                              XXXX年X月X日

附：強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單

    附件7

強(qiáng)制終止異議信息申請(qǐng)表

異議申請(qǐng)編號(hào)：

    附件8

強(qiáng)制終止異議信息處理表

    附件9

撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定申請(qǐng)書(shū)

    附件10

撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定審批表

      附件11 

撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止決定書(shū)

青  撤強(qiáng)終決字〔    〕   號(hào)

經(jīng)查，你公司符合《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》中撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止情形的第   類(lèi)情形的規(guī)定。

（1）利害關(guān)系人提供的人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)或者其他證據(jù)能夠證明被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)，需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記進(jìn)行清算；

（2）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、自然資源確權(quán)登記部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)等根據(jù)部門(mén)職責(zé)發(fā)現(xiàn)需要恢復(fù)市場(chǎng)主體登記的新情況；

（3）被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體未履行納稅義務(wù)且需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記才能清繳稅款；

（4）為了國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，需要恢復(fù)被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體登記；

（5）作出強(qiáng)制終止決定的情形被依法撤銷(xiāo)。

現(xiàn)本局根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，撤銷(xiāo)對(duì)你單位的強(qiáng)制終止決定，并于XXXX年X月X日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

XXXXXXXX（機(jī)關(guān)名稱(chēng)）

                             XXXX年X月X日

附：撤銷(xiāo)強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單