各區(qū)（市）司法局，局直各單位，機(jī)關(guān)各處室，各行業(yè)協(xié)會(huì)：

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展四項(xiàng)舉措》（青政法〔2023〕7號），充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)保障職能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、持續(xù)優(yōu)化公平公正制度供給

1.加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)立法。圍繞持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)立法。圍繞守牢安全發(fā)展底線，推動(dòng)安全生產(chǎn)立法，以良法促發(fā)展保善治。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)清理，及時(shí)清理與上位法不符、與現(xiàn)行政策不符的制度壁壘，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。（責(zé)任處室：行政立法和備案審查處）

2.提升合法性審查質(zhì)效。充分發(fā)揮決策合法性審查的法治保障作用，緊貼市委、市政府決策前沿，推動(dòng)重大行政決策、市政府常務(wù)會(huì)議議題、市政府制發(fā)文件等合法性審查提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把好法律關(guān)口。（責(zé)任處室：決策法律審查處）

3.嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策文件，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，防止出臺(tái)排除、限制市場競爭的政策措施。加大對涉企規(guī)范性文件、重大行政決策、政府合同審查等領(lǐng)域的合法性審查力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。（責(zé)任處室：行政立法和備案審查處、決策法律審查處、法律顧問和法律事務(wù)處）

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法

4.常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。強(qiáng)化對監(jiān)獄安全制度落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)獄工作的持續(xù)穩(wěn)定。充分發(fā)揮掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”作用，深挖犯罪線索，積極配合辦案機(jī)關(guān)開展對服刑人員的提審工作，依法做好對涉黑涉惡罪犯的收押改造工作，為辦案機(jī)關(guān)打擊犯罪提供有力協(xié)助。（責(zé)任處室：監(jiān)獄管理處）

5.嚴(yán)格社區(qū)矯正執(zhí)行。依法接受社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)委托，對涉黑涉惡、涉槍涉爆、搶劫搶奪等違法犯罪人員的社會(huì)危險(xiǎn)性和對所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估，提出意見，供決定社區(qū)矯正時(shí)參考。依法加強(qiáng)對暴力犯罪類型的社區(qū)矯正對象監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)外出審批、走訪核查等監(jiān)管規(guī)定。（責(zé)任處室：社區(qū)矯正工作處）

6.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾制清單，進(jìn)一步加大“減證便民”力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理方面的工作要求，強(qiáng)化裁量基準(zhǔn)備案審查監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處）

三、深入開展惠企法律服務(wù)工作

7.深化惠企法律服務(wù)工作。持續(xù)組織惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、職能部門進(jìn)行政策宣講，提升惠企政策知曉度。加大對“法惠企航”服務(wù)品牌的宣傳力度，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)等開展律師“坐診”等多元化惠企服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)了解政策、爭取政策、享受政策，不斷提升企業(yè)獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任處室：法律顧問和法律事務(wù)處）

8.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)工作指導(dǎo)。制定加快推進(jìn)企業(yè)合規(guī)工作的指導(dǎo)意見，建立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)完善企業(yè)合規(guī)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)服務(wù)供給。強(qiáng)化與各有關(guān)部門的工作協(xié)同，統(tǒng)籌合規(guī)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校等資源，指導(dǎo)企業(yè)搭建合規(guī)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。（責(zé)任處室：法律顧問和法律事務(wù)處）

四、積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)

9.強(qiáng)化各區(qū)（市）人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。以人民調(diào)解組織建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)深化“1+1+N”矛盾糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)行政調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)與信訪、法院、公安、行業(yè)部門等聯(lián)動(dòng)，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。助推“一站式”調(diào)解中心與公共法律服務(wù)中心（站）、綜治中心、綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪調(diào)解中心一體運(yùn)行，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代“大調(diào)解”格局。（責(zé)任處室：人民參與和促進(jìn)法治處）

10.充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性法律制度的職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持公證機(jī)構(gòu)參與人民法院調(diào)解工作，降低企業(yè)維權(quán)成本。進(jìn)一步發(fā)揮公證等非訴訟方式在金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)處置中的作用。（責(zé)任處室：市公證協(xié)會(huì)、法律服務(wù)管理處）

五、扎實(shí)做好涉企行政復(fù)議應(yīng)訴工作

11.實(shí)行涉企行政復(fù)議應(yīng)訴案件快速受理、辦理。對于可以適用簡易程序?qū)徖淼纳嫫蟀讣?，制定簡案快辦審理辦法，從受理時(shí)限、答復(fù)時(shí)限、審理方式、簡易轉(zhuǎn)一般程序、一般程序征求當(dāng)事人意見等方面予以規(guī)范，細(xì)化辦案流程，推動(dòng)辦案提速。（責(zé)任處室：行政復(fù)議處、行政應(yīng)訴處）

12.充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用。深入落實(shí)涉企復(fù)議案件審理辦法，依法高質(zhì)效審理涉企行政處罰、行政強(qiáng)制、工傷認(rèn)定、社保追繳等復(fù)議案件，持續(xù)推進(jìn)“新官不理舊賬”等行政協(xié)議糾紛審理。（責(zé)任處室：行政復(fù)議處、行政應(yīng)訴處）

13.探索在審理行政復(fù)議案件過程中引入企業(yè)合規(guī)概念，研究相關(guān)操作規(guī)程，與市檢察院、市工商聯(lián)建立企業(yè)合規(guī)第三方評估監(jiān)督合作機(jī)制，探索對主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰、開展合規(guī)建設(shè)并取得成效的企業(yè)從輕減輕處罰的可行性路徑。（責(zé)任處室：行政應(yīng)訴處）

六、有效提升公共法律服務(wù)質(zhì)效

14.提升涉外法律服務(wù)水平。推動(dòng)青島涉外法務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心、上合組織法律服務(wù)委員會(huì)青島中心，加大涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)招引力度，聚集全方位、全鏈條、高能級的涉外法律服務(wù)業(yè)態(tài)，打造法律服務(wù)高能級聚集區(qū)。（責(zé)任處室：法律服務(wù)管理處）

15.優(yōu)化公證便企服務(wù)。進(jìn)一步深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，深化公證“零跑腿”暨“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)單位擴(kuò)大至全市所有公證機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)單位全覆蓋。深化“最多跑一次”改革， 進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍。（責(zé)任處室：法律服務(wù)管理處）

16.建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮12348公共法律服務(wù)熱線作用，即時(shí)解答法律咨詢，回應(yīng)企業(yè)訴求，為企業(yè)涉法事務(wù)提供法律支持。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依托熱線提供高效咨詢和調(diào)解服務(wù)，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。（責(zé)任處室：法律援助中心、法律服務(wù)管理處、人民參與和促進(jìn)法治處）

17.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。依托律師學(xué)院、律師大講堂等平臺(tái)，通過引進(jìn)知名專家學(xué)者來青授課、組織優(yōu)秀法律服務(wù)工作者走出去考察學(xué)習(xí)等方式，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高法律服務(wù)水平，為國家戰(zhàn)略和全市重點(diǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。（責(zé)任處室：法律服務(wù)管理處）

                                                                                                        青島市司法局      

2023年2月11日