各區(qū)（市）司法局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、國資監(jiān)管機構、市場監(jiān)管局、民營經(jīng)濟發(fā)展部門、總工會、工商聯(lián)：

現(xiàn)將《“服務實體經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境”專項法律服務行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

青島市司法局              青島市發(fā)展改革委

青島市工業(yè)和信息化局       青島市商務局

  青島市國資委           青島市場監(jiān)督管理局

青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局       青島市總工會

        青島市工商業(yè)聯(lián)合會

                                   2024年4月12日

“服務實體經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境”專項法律服務行動方案

為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)全省“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動、全市“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作部署要求，市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市總工會、市工商聯(lián)決定聯(lián)合組織開展“服務實體經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境”專項法律服務行動。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦黨委、政府中心工作，著眼于服務實體經(jīng)濟，以開展專項行動為契機，充分發(fā)揮律師等法律服務行業(yè)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中的專業(yè)優(yōu)勢，護航企業(yè)健康成長。針對企業(yè)生產經(jīng)營管理中的痛點、盲點、難點、堵點，進一步前移法律服務關口，幫助企業(yè)完善治理結構、健全管理制度、防范法律風險、化解矛盾糾紛，提升企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營、依法維權的意識和能力，努力為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供優(yōu)質法律服務和堅實法治保障。

二、主要任務

統(tǒng)籌全市律師、基層法律服務工作者、人民調解員、村（社區(qū)）法律顧問、司法所工作人員、公共法律服務工作者等法律服務資源，用好市企業(yè)合規(guī)服務團、惠企法律服務團、民營企業(yè)法律服務團等隊伍，精準對接企業(yè)法律需求，圍繞法律政策宣講、治理結構完善、合法權益維護、風險和矛盾糾紛預防化解等為企業(yè)提供高效便捷的法律服務。

（一）摸清企業(yè)法律服務需求。各有關部門、區(qū)（市）和行業(yè)協(xié)會要立足經(jīng)濟發(fā)展實際，采取圓桌會議、座談交流、實地走訪等多種形式，深入調研摸排本區(qū)域產業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨的法治領域痛點、難點問題，了解與企業(yè)發(fā)展相關的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況，涉企行政執(zhí)法活動開展情況，對企業(yè)產權平等保護、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等保障情況，中央和地方出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況，以及企業(yè)對完善有關法律制度和政策措施的意見建議等，著力提升服務企業(yè)的精準度和時效性，實現(xiàn)企業(yè)法律服務需求收集、研判、服務的閉環(huán)管理。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市商務局、市民營經(jīng)濟局、市總工會、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（二）加強法律政策宣講。開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”法治宣傳專項行動。各有關部門及行業(yè)協(xié)會組建法律政策服務宣講團，深入開展巡回普法活動，送法送政策進園區(qū)、進商協(xié)會、進企業(yè)，對企業(yè)負責人和員工進行法律政策培訓，重點宣講黨的二十大精神和習近平法治思想，宣講企業(yè)生產經(jīng)營管理常用的法律政策知識和典型案例幫助企業(yè)家堅定發(fā)展信心，提升法商素養(yǎng)，增強依法經(jīng)營、依法管理能力。以新《公司法》《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》施行為契機，舉辦系列宣貫活動，宣講支持促進實體經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權益。

責任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（三）組織開展法律政策咨詢活動。根據(jù)企業(yè)和職工法律服務需求，線下和線上高效協(xié)同，精準開展涉企法律政策咨詢活動。線下，通過進企業(yè)面對面解答、在產業(yè)園區(qū)和樓宇駐點服務、集中開展宣講等形式，現(xiàn)場提供法律政策咨詢服務。深入開展“法援惠民生”品牌服務活動，組織開展地鐵電視公共法律服務宣傳，提升法律惠民影響力。發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用，為轄區(qū)企業(yè)提供法律政策咨詢、法律援助和普法宣傳。線上，通過12348公共法律服務熱線、惠企法律服務熱線、12351職工熱線、齊魯工惠APP等形式，開展涉企法律咨詢，打造企業(yè)身邊24小時的法律顧問，為企業(yè)提供高效便捷的法律服務。

責任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市總工會、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（四）開展企業(yè)合規(guī)法治體檢活動。針對企業(yè)行業(yè)特點和風險易發(fā)多發(fā)點，組織律師深入園區(qū)、商協(xié)會，為企業(yè)開展“一對一”合規(guī)法治體檢活動，幫助企業(yè)查找梳理生產經(jīng)營管理中的漏洞和風險點。通過幫助企業(yè)完善法人治理結構和各項規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權益維護等工作機制,規(guī)范合同管理、勞動用工、財稅管理、安全生產、數(shù)據(jù)管理等工作流程,有效防控合規(guī)法律風險。開展外貿企業(yè)合規(guī)法治體檢活動，提升外貿企業(yè)風險防控能力。深入推進“勞動用工法治體檢”，根據(jù)“一樣本兩指引”開展集體協(xié)商，建立健全以職代會為主要形式的民主管理制度，構建和諧勞動關系。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問或辯護代理人作用,幫助涉案企業(yè)合規(guī)整改,助力企業(yè)經(jīng)營回到正軌。組織開展法治巡診進民營企業(yè)活動，為企業(yè)“把脈問診”“對癥下藥”，持續(xù)提高企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理水平。

責任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、市民營經(jīng)濟局、市總工會、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（五）開展“引法強鏈”活動。圍繞全市24條重點產業(yè)鏈，遴選具備扎實理論基礎及豐富實務經(jīng)驗的律師、公證員組建法律服務團隊，會同各產業(yè)鏈專班、企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會商會，深入我市已掛牌的新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)、“鏈主”企業(yè)、上下游配套企業(yè)，精準匹配產業(yè)鏈共性和個性法律服務需求，量身定制法律服務方案，定向研發(fā)法律服務產品，提供全方位、全天候、全鏈條、全生命周期的高質量法律服務，服務“鏈主”企業(yè)及其他企業(yè)發(fā)展壯大。開展新質生產力提升法律服務行動，搭建政府部門、行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)、法律服務團隊四方會商對接平臺，共同分析新經(jīng)濟、新技術、新模式、新賽道背后的法律問題并提出解決方案，梳理新質生產力發(fā)展方面的典型案例，研發(fā)企業(yè)風險防范方面的法律服務產品，助推新質生產力發(fā)展。

責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）。

（六）做好涉企矛盾糾紛化解。篩選調解技巧高、調解經(jīng)驗豐富、具備專業(yè)知識的專家學者、人民調解員等，組建市、區(qū)（市）兩級人民調解員專家?guī)?，參與重大、疑難復雜的涉企矛盾糾紛調處。推動在規(guī)模較大、職工較多的企業(yè)建立人民調解委員會，爭取將企業(yè)內部矛盾就地化解。鼓勵在行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等成立人民調解組織，探索開展社會化、市場化調解，試點商事調解工作，有效化解企業(yè)間矛盾糾紛。統(tǒng)籌發(fā)揮屬地調解組織、司法所、公共法律服務中心（站）作用，開展企業(yè)走訪、糾紛排查、勞動爭議化解等工作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的苗頭性風險，提高法律服務的針對性和預見性。推進實施“12348熱線+人民調解”糾紛化解模式，為企業(yè)拓展便捷化糾紛化解渠道。充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級工會維權網(wǎng)絡以及各級工會勞動法律監(jiān)督委員會作用，有效化解矛盾糾紛。組織實施司法所“助百企聯(lián)萬村進萬家”工程，整合區(qū)域公共法律服務資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，由司法所牽頭，深入民營企業(yè)、中小微企業(yè)開展法律服務，促進鄉(xiāng)村全面振興和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

責任單位：市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、各區(qū)（市）。

（七）深化全市“服務型執(zhí)法”建設。牢固樹立“依法行政、助企為企”執(zhí)法理念，圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個階段，積極構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式，引導企業(yè)有效防控行政違法風險，減少或及時糾正違法行為，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果三個效果相統(tǒng)一，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。落實國家和省市對“四新經(jīng)濟”實行包容審慎監(jiān)管的要求，轉變執(zhí)法理念，推進市場監(jiān)管領域執(zhí)法“觀察期”制度試點工作，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)（市）。

三、組織實施

（一）動員部署。各相關部門、各區(qū)（市）要高度重視，科學制定實施方案，做好動員部署工作。司法行政部門要主動牽頭，根據(jù)本地企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，合理確定法律服務團隊成員的數(shù)量、專業(yè)和組成，開展法律服務工作。各相關部門要積極配合，主動了解企業(yè)和職工法律需求，提供調研走訪企業(yè)名單，聯(lián)合制定分期分批走訪計劃，并協(xié)調企業(yè)做好走訪體檢等工作。

（二）組織實施。專項行動時間為2024年4月至2024年12月。各相關部門、各區(qū)（市）組織開展法律政策宣講、法律政策咨詢、合規(guī)法治體檢、矛盾糾紛化解等工作，要結合各行業(yè)各企業(yè)特點，開展有針對性的法律服務。對于能夠即時解決的問題，應通過咨詢解答、出具法律意見、調處勞動爭議等方式提供便捷服務；對不能即時解決的問題，應從專業(yè)角度提出應對措施或合理化建議，幫助企業(yè)健全治理結構，增強風險防范能力；對涉及政策調整及需要有關部門解決的問題，應認真研究并向有關部門反映。要積極探索創(chuàng)新活動形式，擴大服務覆蓋面，提升服務效能，同時要注意保護企業(yè)、職工的商業(yè)秘密和隱私。

（三）活動總結。各相關部門、各區(qū)（市）要充分發(fā)揮職能作用，尊重企業(yè)、服務企業(yè)，認真組織開展法律服務活動并做好各項活動檔案管理工作。要認真總結活動開展情況，及時報送活動信息和服務典型案例，并形成有數(shù)據(jù)、有做法、有典型、有成效的工作總結，于每季度最后一個月30日前通過金宏網(wǎng)報送至“市司法局法律顧問和法律事務處”。

四、有關要求

（一）提高政治站位。各相關部門、各區(qū)（市）要把開展專項行動作為學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重要舉措和優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動實體經(jīng)濟振興發(fā)展的具體行動，將“企業(yè)有事找上門”變?yōu)椤胺煞账蜕祥T”。各區(qū)（市）可根據(jù)實際情況，在企業(yè)聚集的園區(qū)、街道設立企業(yè)法律服務中心、法律服務工作站，推動專項行動常態(tài)化、長效化。

（二）加強協(xié)同配合。要將開展專項行動與企業(yè)法律顧問、企業(yè)合規(guī)工作相結合，引導法律服務人員為企業(yè)高質量發(fā)展提供優(yōu)質高效法律服務。各相關部門要主動作為、密切配合，共同組織開展好各項活動，推動企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

（三）注重行動實效。專項行動堅持以“有求必應，無事不擾”為原則，以企業(yè)自愿為前提，不規(guī)定活動數(shù)量，力戒形式主義，通過實干篤行，有效滿足企業(yè)法律服務需求，提升企業(yè)法治獲得感。

（四）及時總結宣傳。要注重典型示范引領作用，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘專項行動中涌現(xiàn)的有益經(jīng)驗做法，加強總結提煉，充分發(fā)揮各類主流媒體、新媒體作用，擴大社會知曉度、參與度和影響力，為專項行動開展營造良好輿論氛圍。

聯(lián)系人：

市發(fā)展改革委           周  峰    電話85911221

市工業(yè)和信息化局    張金輝   電話85911301

市司法局                 韓文龍    電話81608733

市商務局                 劉  叢     電話85910327

市國資委                 呂  輝     電話83786852

市市場監(jiān)管局          郭小芬    電話85730693

市民營經(jīng)濟局          付金婷    電話51917602

市總工會                 王春暉    電話83092827

市工商聯(lián)                 張云飛    電話85711293