各區(qū)（市）信訪局：

為推動信訪事項及時就地解決，根據《信訪工作條例》《山東省信訪事項聽證辦法》有關規(guī)定，結合信訪工作實際，現(xiàn)就分級開展村（居）信訪事項說理會、鎮(zhèn)（街）信訪事項評理會（簡易程序聽證會）、區(qū)（市）信訪事項聽證會（普通程序聽證會）（以下簡稱“三會”）規(guī)定如下。

一、目標任務

    堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，推動矛盾糾紛及時有效化解在屬地，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

二、工作原則

（一）公開、公平、公正；

（二）簡便、實用、高效；

（三）公眾參與、調解協(xié)商；

（四）以事實為依據，以法律法規(guī)和政策為準繩；

（五）依法及時就地解決問題與疏導教育相結合。

三、具體形式

（一）信訪事項說理會

1.建立說理員隊伍。吸納村（居）“五老人員”、村（居）鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等，建立村（居）說理員隊伍。充分發(fā)揮說理員在對村（居）民情況知根知底、威望高、公信力強等優(yōu)勢，以便捷高效、上門服務的形式，對村（居）民利益訴求開展說理。

2.說理會組織。說理會由村（居）兩委成員或鎮(zhèn)（街）駐村干部主持，信訪人、利害關系人及3名（含）以上單數的說理員參加。安排工作人員作好登記和會議記錄。

3.說理方式。對信訪人反映的問題，通過說理，進一步明確責任人，能當場答復的，當場答復辦理；比較疑難復雜的，做好調解、協(xié)商和解和解釋工作，力爭將矛盾糾紛化解在初始階段。

（二）信訪事項評理會（簡易程序聽證會）

1.建立評理員隊伍。廣泛吸納鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位工作人員和人大代表、政協(xié)委員、律師、駐村干部以及退休專業(yè)人員、熱心社會公益事業(yè)人士，建立評理員隊伍。評理員主要履行對信訪事項的事實、證據和依據等向信訪當事人進行詢問并進行評理的職責。

2.評理會組織。對經調查核實，可能作出對信訪人請求不予支持的初次信訪事項進行評理。評理會（簡易程序聽證會）方案由鎮(zhèn)（街）制定，鎮(zhèn)（街）相關領導同志主持，信訪當事人、利害關系人及3名（含）以上單數的評理員參加。評理會設記錄員，如實記錄評理會各方人員意見，制作評理筆錄。

3.協(xié)商調解。經雙方當事人同意，評理員對爭議進行調解，引導雙方自愿和解，化解矛盾；對于生活困難符合救助條件的，幫助解決實際困難，促進案結事了，息訴罷訪。鎮(zhèn)（街）司法所主動做好“評理調解”與人民調解、行政調解、司法調解間的銜接。和解、調解達成一致意見的，引導雙方當事人簽訂調解協(xié)議書或和解協(xié)議書，必要時經當事人同意申請司法確認。

4.形成評理（簡易聽證）結論。評理員通過合議，形成評理結論，主持人、評理員、記錄員在評理結論上簽字，由主持人宣布評理結論。

（三）信訪事項聽證會（普通程序聽證會）

1.建立聽證員隊伍。吸收市、區(qū)（市）人大代表、政協(xié)委員、群團組織、社會工作者、法律工作者以及重點職能部門業(yè)務能手等，建立聽證員隊伍。

2.聽證組織。對重大、復雜、疑難信訪事項以及法律法規(guī)規(guī)定應當聽證的信訪事項，區(qū)（市）政府信訪事項復查機構具體承辦，指定主持人、記錄員，或委托律師事務所等第三方機構牽頭組織，信訪人當事人、信訪事項辦理機關工作人員以及5名（含）以上單數的聽證員參加。

3.質證辯論。信訪當事人分別就信訪事項提出的事實、證據、適用依據和處理意見進行公開陳述、申辯和辯論、質證，進一步查明事實、分清責任、明確依據，推動事要解決、案結事了。經調解達成協(xié)議的，簽訂調解協(xié)議，聽證會終止。

4.聽證結論。聽證員合議后，形成聽證結論，主持人、聽證員、記錄員在聽證筆錄和聽證結論上簽字，主持人宣布聽證結論。

四、工作要求

（一）提高認識。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）要高度重視，把落實“三會”作為加強信訪工作基層基礎的重要內容，按照“三到位”和“有理訴求解決、無理訴求釋法明理”要求，認真推動落實，及時總結典型經驗做法，使之制度化、規(guī)范化，確保工作取得實效。

（二）強化保障。各區(qū)（市）按照“兩有、兩統(tǒng)一”的標準，7月底前在村（居）、鎮(zhèn)（街）建立說理、評理工作室，做到有說理評理工作人員和工作場所，有統(tǒng)一的信訪說理、評理工作程序和文書模板，為開展工作創(chuàng)造良好的條件。

（三）“三會”前置。將“三會”作為初次信訪事項處理答復意見的必要條件，要保證信訪當事人充分行使陳述權、申辯權和質證權。未經村（居）說理、鎮(zhèn)（街）評理或信訪聽證的，不能進入信訪事項復查復核程序。

（四）規(guī)范管理。組織召開信訪事項“三會”后，按照《信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）》要求，及時整理歸檔所有書面材料，錄入山東省信訪信息系統(tǒng)，做到應錄盡錄、方便查詢利用。

         （五）督導落實。市信訪局適時對各區(qū)（市）分級開展“三會”工作情況進行督導檢查。各區(qū)（市）落實情況及時報市信訪局復查復核辦。

（2023年9月公開發(fā)布）