平度市安委會(huì)、萊西市安委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

近日，山東省人民政府安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（魯安發(fā)〔2024〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《硬措施》）。市安委會(huì)辦公室結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了責(zé)任分工并提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)提高政治站位。《硬措施》的出臺(tái)實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的具體舉措，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向路徑，對(duì)推動(dòng)礦山領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。平度市安委會(huì)、萊西市安委會(huì)和市安委會(huì)有關(guān)成員單位要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)《硬措施》出臺(tái)的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，把貫徹落實(shí)《硬措施》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和具體行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

二、抓好全面貫徹落實(shí)。平度市安委會(huì)、萊西市安委會(huì)和市安委會(huì)有關(guān)成員單位要深刻領(lǐng)會(huì)《硬措施》精神，周密部署、精心組織，通過郵箱、微信群、印發(fā)明白紙等方式，迅速將《硬措施》印發(fā)每一家礦山企業(yè)。要全面梳理現(xiàn)有礦山安全相關(guān)制度規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地做好制修訂工作，確保相關(guān)制度規(guī)定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，加快形成制度成果。要充分發(fā)揮非煤礦山專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)同合作、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作合力，有效堵塞各種監(jiān)管漏洞，嚴(yán)防漏管失控。要組織礦山企業(yè)立即逐條對(duì)照《硬措施》開展自查，并緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)直插現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法檢查。要緊盯重大隱患，實(shí)行臺(tái)賬化管理，確保動(dòng)態(tài)銷號(hào)清零。要暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處、公開曝光一批典型事故和非法違規(guī)典型案例，強(qiáng)化警示教育，營(yíng)造嚴(yán)的氛圍。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)工作。平度市安委會(huì)、萊西市安委會(huì)和市安委會(huì)有關(guān)成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《硬措施》貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《硬措施》列入年度工作要點(diǎn)，堅(jiān)持與安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)相結(jié)合，深入分析制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，綜合運(yùn)用督查、督辦、通報(bào)、約談、警示、提醒、執(zhí)法檢查等手段推動(dòng)工作落實(shí)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人員，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管，推動(dòng)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)落地。市安委會(huì)辦公室將結(jié)合工作會(huì)議、督導(dǎo)檢查等工作，定期調(diào)度落實(shí)情況。

附件：貫徹落實(shí)《硬措施》責(zé)任分工

青島市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年2月26日

附件

貫徹落實(shí)《硬措施》責(zé)任分工

為貫徹執(zhí)行好《硬措施》工作部署，現(xiàn)制定如下分工，請(qǐng)各有關(guān)單位結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。礦山及其上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，下同）必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，保證現(xiàn)場(chǎng)履職時(shí)間，煤礦、金屬非金屬地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)，金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題并形成會(huì)議紀(jì)要。礦山企業(yè)總部嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，要主動(dòng)研究安全生產(chǎn)工作，在重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)向所屬礦山派駐安全工作組，著力強(qiáng)化所屬礦山監(jiān)督檢查。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3.壓實(shí)屬地責(zé)任。各市要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等文件要求，著力加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化落實(shí)市級(jí)、縣級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查，及時(shí)解決礦山安全重大突出問題，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市黨委、政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控。各有關(guān)部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，依法落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

二、切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

5.強(qiáng)化企業(yè)自查。礦山企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，建立重大事故隱患臺(tái)賬，做到治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。要提升“五職礦長(zhǎng)”、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)分級(jí)管控措施和責(zé)任。要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、瓦斯檢查、溜井清理、運(yùn)輸提升、防治水、工作面搬家、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

6.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、打到要害處。要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，明確檢查事項(xiàng)，帶著問題線索去檢查，力爭(zhēng)把重大問題查全、查準(zhǔn)、查透，嚴(yán)禁搞形式走過場(chǎng)。要建立完善重大事故隱患跟蹤整改銷號(hào)制度，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求，閉環(huán)銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零。要堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題和重大事故隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、重拳出擊“打非治違”

7.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，讓執(zhí)法監(jiān)督真正“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角、嚴(yán)密有效，壓緊壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任鏈條。要多采用“四不兩直”、暗查暗訪、突擊夜查等行之有效的方式，開展動(dòng)態(tài)檢查。要嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面、超層越界、超能力超定員超強(qiáng)度生產(chǎn)建設(shè)、重大災(zāi)害治理不到位、重大隱患整改不落實(shí)、各種弄虛作假等易引發(fā)重特大事故的各類非法違法行為，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。加強(qiáng)礦山第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)編制虛假報(bào)告和未按規(guī)定公開報(bào)告的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

8.強(qiáng)化社會(huì)共治。要建立便捷、有效的舉報(bào)途徑，用好“吹哨人”制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量來源、運(yùn)輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對(duì)，深挖細(xì)究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對(duì)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

9.強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況，綜合采取鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清3至5年采掘范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

10.推進(jìn)露天礦山重大災(zāi)害治理。露天礦山必須按設(shè)計(jì)要求自上而下分臺(tái)階開采，按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場(chǎng)穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)，對(duì)邊坡地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、出現(xiàn)變形或滑坡征兆的，必須落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。對(duì)邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局，平度市、萊西市政府，各露天非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

11.推進(jìn)尾礦庫(kù)重大災(zāi)害治理。尾礦庫(kù)必須按照規(guī)定對(duì)壩體進(jìn)行全面的安全性復(fù)核，每年5月底前完成調(diào)洪演算。在用尾礦庫(kù)要對(duì)排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面質(zhì)量檢測(cè)，組織對(duì)壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面汛前汛后安全檢查。地方政府要加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理，對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫(kù)治理。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局，平度市、萊西市政府，各尾礦庫(kù)企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)

12.提升從業(yè)人員素質(zhì)。礦山企業(yè)必須按要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員。其中，“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

13.加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理。嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。進(jìn)一步細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局，各礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

14.提升應(yīng)急處置能力。礦山企業(yè)要建立并落實(shí)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。要制定井下視頻使用管理辦法，安排人員適時(shí)回放查看，督促現(xiàn)場(chǎng)人員遵章規(guī)范作業(yè)。要定期開展自救器使用和應(yīng)知應(yīng)會(huì)、應(yīng)急演練等專項(xiàng)培訓(xùn)，從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。各市、縣人民政府要定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。嚴(yán)厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

六、嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可

15.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

16.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持許可、監(jiān)管和執(zhí)法一體監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

17.嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》，“五職”礦長(zhǎng)、技術(shù)管理人員不齊全或者不能到崗履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，職工培訓(xùn)不合格、特種作業(yè)人員不能滿足要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。停工停產(chǎn)超過3個(gè)月需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員必須到崗履職。凡是安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

七、強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察督政

18.提高督政力度。國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。當(dāng)好駐地黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對(duì)礦山安全重大問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時(shí)向地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)移交，切實(shí)讓主要領(lǐng)導(dǎo)同志掌握礦山安全真實(shí)狀況。要對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評(píng)估，對(duì)放任違規(guī)超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)的，要及時(shí)介入“督政”。對(duì)照政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，督促落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)責(zé)任制。督促地方政府及其有關(guān)部門按期反饋意見建議的整改情況，將整改情況在政務(wù)網(wǎng)站公開。對(duì)礦山安全問題久拖不決或者對(duì)整改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

八、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育

19.嚴(yán)格事故信息報(bào)送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須按照《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識(shí)別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技防系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府，各非煤礦山企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

20.嚴(yán)肅瞞報(bào)事故查處。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查力度，對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格依法依規(guī)提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查，核查屬實(shí)的，依法成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

21.嚴(yán)格事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。發(fā)生重大事故的，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

22.強(qiáng)化警示教育。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法（試行）》（魯安辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）要求，發(fā)生亡人事故的必須在事故發(fā)生后15日內(nèi)，按照事故級(jí)別開展警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人。要加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全省受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。（責(zé)任單位：市安委會(huì)有關(guān)成員單位，平度市、萊西市政府；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）