局機關(guān)各處（室）、局屬各單位：

現(xiàn)將《青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際認真貫徹落實。

附件：青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點                                                                                                                                                                                                     

青島市園林和林業(yè)局

2024年4月28日

青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。青島市園林和林業(yè)法治工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想和習近平生態(tài)文明思想，加強黨對法治工作的領(lǐng)導，扎實推進中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及省方案、措施和市“一方案兩意見”的貫徹落實，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，深入踐行法治為民，推進法治建設(shè)各項工作走深走實，為全市園林和林業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

一、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。深刻學習領(lǐng)會黨的二十大和二十屆二中全會精神及習近平法治思想的核心要義，把學習宣傳習近平法治思想納入局各級黨組織理論學習，領(lǐng)導干部集中學習的重要內(nèi)容。鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，通過召開座談會、開展主題黨日、舉辦專題培訓班、網(wǎng)上學法考法等多種形式，開展全局全覆蓋學習，充分利用報臺網(wǎng)微端全媒體廣泛宣傳習近平法治思想，刊發(fā)學習貫徹習近平法治思想的專家解讀及學習體會文章。積極推進習近平法治思想宣講進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實習近平文化思想，積極參與黨領(lǐng)導革命根據(jù)地法制建設(shè)光輝歷程研究，學習革命歷史、優(yōu)良民俗、家規(guī)家訓中的優(yōu)秀法治內(nèi)容。積極推進開展習近平法治思想理論與實務(wù)問題研究，推進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實運用習近平法治思想的政治導向、戰(zhàn)略思維、歷史擔當、為民情懷來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）加強黨對園林林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導。充分發(fā)揮局黨組的政治和法治領(lǐng)導核心作用，定期聽取法治工作報告，研究解決法治建設(shè)重大問題，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》及責任清單。抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導干部學法計劃、領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會清單，加強對黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導干部法治能力和水平。推動做好“一規(guī)劃兩綱要”實地督查反饋問題整改工作，落實法治山東建設(shè)指標體系、法治山東指數(shù)監(jiān)測評估工作要求，及時整改問題不足，不斷提升工作質(zhì)效。

（三）全面推進黨政主要負責人述法工作。全面落實黨政主要負責人述法評議工作制度，黨政主要負責人嚴格按照《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職工作實施方案》要求進行述法。其他領(lǐng)導班子成員，重點圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法。推動領(lǐng)導干部崗位職責、工作實踐和個人思考“三結(jié)合”，圍繞任務(wù)落實，重點談經(jīng)驗做法、問題差距和改進措施，切實提升述法工作的針對性和實效性。以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，引導全系統(tǒng)廣大干部職工自覺學習運用園林林業(yè)法律法規(guī)政策，樹立法治思維和法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，推動園林林業(yè)管理在法治軌道上運行。

二、持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化落實要素保障10條措施。深入實施“提前介入、足額保障、即報即審、一事一議、專人專責”舉措，積極爭取林地定額，全力做好建設(shè)項目用林要素保障。進一步規(guī)范優(yōu)化行政許可審批流程，實施“市區(qū)聯(lián)勘、部門聯(lián)審”機制，提高審批效率。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單，定期進行自查。組織完成“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等平臺信息錄入工作，貫徹落實政務(wù)誠信建設(shè)工作要求，加強部門聯(lián)合抽查檢查，切實提高事中事后監(jiān)管效能。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項覆蓋率和及時率達到100%。

（二）規(guī)范公平競爭的市場秩序。落實市場準入負面清單和“全國一張清單”管理要求，推進解決違背市場準入負面清單的各類問題，推動“非禁即入”普遍落實。落實清除市場準入隱性壁壘長效機制，持續(xù)開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾。落實公平競爭審查制度，及時修改或者廢止限制要素和商品自由流動等違反公平競爭審查標準的制度文件。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，促進園林林業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）依法保護企業(yè)合法權(quán)益，加強企業(yè)合規(guī)工作。進一步規(guī)范涉企行政檢查，研究制定《青島市園林和林業(yè)局涉企行政檢查工作辦法》，制定年度行政檢查計劃，推行“綜合查一次”制度，避免重復(fù)檢查，增加企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款專項執(zhí)法行動，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加強企業(yè)合規(guī)工作，靠前服務(wù)，引導企業(yè)依法合規(guī)使用涉林資源開展經(jīng)營。

三、緊跟形勢需要，推進重點領(lǐng)域立法

（一）落實重點推進立法任務(wù)。堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，嚴格按照市人大常委會和市政府2024年立法計劃，重點推進《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》制定，成立立法工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實市人大常委會及市司法局立法工作部署要求，切實提高立法質(zhì)量。

（二）推進立法調(diào)研工作。根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》及《山東省野生動物保護條例》出臺進展情況，結(jié)合我市實際，積極開展我市野生動物保護及濕地保護條例立法調(diào)研，加強我局法治調(diào)研和立法儲備工作。

（三）開展法規(guī)規(guī)章清理和規(guī)范性文件備案審查工作。堅持立改廢并舉，根據(jù)上位法變化調(diào)整情況，加強文件動態(tài)清理，切實維護法制統(tǒng)一。加大規(guī)范性文件審查力度，嚴格落實《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《青島市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》，做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。

四、縱深推進園林林業(yè)法治政府建設(shè)

（一）深化助力全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。貫徹落實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作各項部署要求，提升“政府法治一張網(wǎng)”應(yīng)用效能。嚴格落實權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，確保清單的準確性、完整性、合法性和規(guī)范性。按要求提高行政許可事項辦事指南編制質(zhì)量，及時整改，確保事項高標準對外發(fā)布。

（二）嚴把法治審查關(guān)口，推進依法科學決策。加強對市政府常務(wù)會議議題、市政府發(fā)文、市政府合同文件等行政決策的合法性審核。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，編制年度重大決策事項目錄。嚴格重大行政決策合法性審查，確保重大行政決策合法合規(guī)。為重大執(zhí)法行動提供法律支撐和法治保障。建立健全公平競爭審查機制，落實審查內(nèi)容、主體、程序、標準，規(guī)范公平審查工作，推動公平競爭審查全覆蓋。建立健全公職律師和法律顧問工作規(guī)則，充分發(fā)揮公職律師作用，確保發(fā)揮參謀助手顧問職能作用。

（三）加強園林林業(yè)行政執(zhí)法。深化“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合市公安、市場監(jiān)管等部門組織開展“清風行動”“網(wǎng)盾行動”等專項執(zhí)法行動。依法嚴厲打擊非法破壞陸生野生動物及其棲息地和非法售賣、運輸、經(jīng)營陸生野生動物及其制品行為。加大林業(yè)行政案件查處力度，強化監(jiān)督監(jiān)管，最大限度遏制破壞森林資源違法行為發(fā)生，守牢保護底線。加強行政執(zhí)法人員管理培訓，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，進一步研究林業(yè)行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強與市中院、市檢察院、市公安局等部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，協(xié)助做好野生動植物刑事案件辦理，做好行刑銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合市檢察院、市中院做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的制訂，充分發(fā)揮浮山森林公園生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地作用，協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件的執(zhí)行及修復(fù)效果驗收工作。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定2024行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，組織開展行政執(zhí)法、森林資源保護、行政許可等專項督查檢查。全面落實森林資源監(jiān)管專項督察工作，確保查處到位、整改到位。加強全市林業(yè)行政執(zhí)法培訓，開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，聚焦行政執(zhí)法“三項制度”落實、法律適用、程序規(guī)范加強評查，對案卷反映出來的問題從制度落實上找原因，從程序執(zhí)行上找問題，由點及面做好整改提升，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。深入學習貫徹新修訂《行政復(fù)議法》，嚴格落實行政應(yīng)訴工作相關(guān)要求。

五、創(chuàng)新普法形式，加強法治宣傳教育

（一）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定年度普法工作要點，編制年度普法責任清單并向社會公布，嚴格按照清單履行普法責任，制作普法臺賬。聚焦園林林業(yè)領(lǐng)域重點、熱點、難點問題，開展系統(tǒng)內(nèi)培訓，根據(jù)領(lǐng)導干部學法計劃，開展專題法治講座。依托園林林業(yè)主題日（周、月），將精準普法推向深入，營造良好法治工作氛圍。

（二）增強普法宣傳的實效性針對性。堅持普法為民、服務(wù)為本，采用群眾喜聞樂見的方式開展精準普法。堅持守正創(chuàng)新，充分運用省廳“法潤自然”抖音號、局官網(wǎng)、微信公眾號等新平臺、新媒體，開展全媒體普法宣傳，組織全局以短、靈、快的微宣講、微視頻等形式，及時精準宣傳最新園林林業(yè)法律法規(guī)。

（三）打造升級普法宣傳陣地。突出我市園林林業(yè)特色，深化“法潤自然”普法品牌建設(shè)，加強典型示范和宣傳引導，創(chuàng)建園林林業(yè)特色普法宣傳陣地。