局機(jī)關(guān)各處（室）、局屬各單位：

現(xiàn)將《青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點(diǎn)                                                                                                                                                                                                     

青島市園林和林業(yè)局

2024年4月28日

青島市園林和林業(yè)局2024年法治工作要點(diǎn)

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。青島市園林和林業(yè)法治工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及省方案、措施和市“一方案兩意見(jiàn)”的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，深入踐行法治為民，推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作走深走實(shí)，為全市園林和林業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

一、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神及習(xí)近平法治思想的核心要義，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入局各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展主題黨日、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、網(wǎng)上學(xué)法考法等多種形式，開(kāi)展全局全覆蓋學(xué)習(xí)，充分利用報(bào)臺(tái)網(wǎng)微端全媒體廣泛宣傳習(xí)近平法治思想，刊發(fā)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的專(zhuān)家解讀及學(xué)習(xí)體會(huì)文章。積極推進(jìn)習(xí)近平法治思想宣講進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，積極參與黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地法制建設(shè)光輝歷程研究，學(xué)習(xí)革命歷史、優(yōu)良民俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容。積極推進(jìn)開(kāi)展習(xí)近平法治思想理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想的政治導(dǎo)向、戰(zhàn)略思維、歷史擔(dān)當(dāng)、為民情懷來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)園林林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局黨組的政治和法治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取法治工作報(bào)告，研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題，落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及責(zé)任清單。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力和水平。推動(dòng)做好“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)地督查反饋問(wèn)題整改工作，落實(shí)法治山東建設(shè)指標(biāo)體系、法治山東指數(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求，及時(shí)整改問(wèn)題不足，不斷提升工作質(zhì)效。

（三）全面推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議工作制度，黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照《青島市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作實(shí)施方案》要求進(jìn)行述法。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況進(jìn)行述法。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、工作實(shí)踐和個(gè)人思考“三結(jié)合”，圍繞任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)談經(jīng)驗(yàn)做法、問(wèn)題差距和改進(jìn)措施，切實(shí)提升述法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工自覺(jué)學(xué)習(xí)運(yùn)用園林林業(yè)法律法規(guī)政策，樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)園林林業(yè)管理在法治軌道上運(yùn)行。

二、持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化落實(shí)要素保障10條措施。深入實(shí)施“提前介入、足額保障、即報(bào)即審、一事一議、專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)”舉措，積極爭(zhēng)取林地定額，全力做好建設(shè)項(xiàng)目用林要素保障。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政許可審批流程，實(shí)施“市區(qū)聯(lián)勘、部門(mén)聯(lián)審”機(jī)制，提高審批效率。動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，定期進(jìn)行自查。組織完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等平臺(tái)信息錄入工作，貫徹落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作要求，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率和及時(shí)率達(dá)到100%。

（二）規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“全國(guó)一張清單”管理要求，推進(jìn)解決違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)清除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題自查自糾。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)修改或者廢止限制要素和商品自由流動(dòng)等違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的制度文件。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)園林林業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)工作。進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，研究制定《青島市園林和林業(yè)局涉企行政檢查工作辦法》，制定年度行政檢查計(jì)劃，推行“綜合查一次”制度，避免重復(fù)檢查，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，持續(xù)開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)工作，靠前服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)使用涉林資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

三、緊跟形勢(shì)需要，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

（一）落實(shí)重點(diǎn)推進(jìn)立法任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)和市政府2024年立法計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》制定，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)市人大常委會(huì)及市司法局立法工作部署要求，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

（二）推進(jìn)立法調(diào)研工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及《山東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》出臺(tái)進(jìn)展情況，結(jié)合我市實(shí)際，積極開(kāi)展我市野生動(dòng)物保護(hù)及濕地保護(hù)條例立法調(diào)研，加強(qiáng)我局法治調(diào)研和立法儲(chǔ)備工作。

（三）開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理和規(guī)范性文件備案審查工作。堅(jiān)持立改廢并舉，根據(jù)上位法變化調(diào)整情況，加強(qiáng)文件動(dòng)態(tài)清理，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加大規(guī)范性文件審查力度，嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《青島市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查規(guī)范》，做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。

四、縱深推進(jìn)園林林業(yè)法治政府建設(shè)

（一）深化助力全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作各項(xiàng)部署要求，提升“政府法治一張網(wǎng)”應(yīng)用效能。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保清單的準(zhǔn)確性、完整性、合法性和規(guī)范性。按要求提高行政許可事項(xiàng)辦事指南編制質(zhì)量，及時(shí)整改，確保事項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布。

（二）嚴(yán)把法治審查關(guān)口，推進(jìn)依法科學(xué)決策。加強(qiáng)對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議議題、市政府發(fā)文、市政府合同文件等行政決策的合法性審核。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，編制年度重大決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格重大行政決策合法性審查，確保重大行政決策合法合規(guī)。為重大執(zhí)法行動(dòng)提供法律支撐和法治保障。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，落實(shí)審查內(nèi)容、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平審查工作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。建立健全公職律師和法律顧問(wèn)工作規(guī)則，充分發(fā)揮公職律師作用，確保發(fā)揮參謀助手顧問(wèn)職能作用。

（三）加強(qiáng)園林林業(yè)行政執(zhí)法。深化“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合市公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組織開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊非法破壞陸生野生動(dòng)物及其棲息地和非法售賣(mài)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物及其制品行為。加大林業(yè)行政案件查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，最大限度遏制破壞森林資源違法行為發(fā)生，守牢保護(hù)底線。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)，開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步研究林業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)與市中院、市檢察院、市公安局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，協(xié)助做好野生動(dòng)植物刑事案件辦理，做好行刑銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合市檢察院、市中院做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的制訂，充分發(fā)揮浮山森林公園生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地作用，協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件的執(zhí)行及修復(fù)效果驗(yàn)收工作。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定2024行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，組織開(kāi)展行政執(zhí)法、森林資源保護(hù)、行政許可等專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。全面落實(shí)森林資源監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督察工作，確保查處到位、整改到位。加強(qiáng)全市林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，聚焦行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、法律適用、程序規(guī)范加強(qiáng)評(píng)查，對(duì)案卷反映出來(lái)的問(wèn)題從制度落實(shí)上找原因，從程序執(zhí)行上找問(wèn)題，由點(diǎn)及面做好整改提升，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政復(fù)議法》，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴工作相關(guān)要求。

五、創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)法治宣傳教育

（一）全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。制定年度普法工作要點(diǎn)，編制年度普法責(zé)任清單并向社會(huì)公布，嚴(yán)格按照清單履行普法責(zé)任，制作普法臺(tái)賬。聚焦園林林業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，開(kāi)展專(zhuān)題法治講座。依托園林林業(yè)主題日（周、月），將精準(zhǔn)普法推向深入，營(yíng)造良好法治工作氛圍。

（二）增強(qiáng)普法宣傳的實(shí)效性針對(duì)性。堅(jiān)持普法為民、服務(wù)為本，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展精準(zhǔn)普法。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充分運(yùn)用省廳“法潤(rùn)自然”抖音號(hào)、局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新平臺(tái)、新媒體，開(kāi)展全媒體普法宣傳，組織全局以短、靈、快的微宣講、微視頻等形式，及時(shí)精準(zhǔn)宣傳最新園林林業(yè)法律法規(guī)。

（三）打造升級(jí)普法宣傳陣地。突出我市園林林業(yè)特色，深化“法潤(rùn)自然”普法品牌建設(shè)，加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)建園林林業(yè)特色普法宣傳陣地。