機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

        《青島市園林和林業(yè)局科研課題管理辦法（試行）》已經(jīng)黨組會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市園林和林業(yè)局

2024年8月28日 

青島市園林和林業(yè)局科研課題管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)青島市園林和林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“市園林和林業(yè)局”）科研課題（以下簡(jiǎn)稱“課題”）管理，促進(jìn)我市園林林業(yè)科技創(chuàng)新，參考國(guó)家、山東省和青島市相關(guān)文件要求，借鑒學(xué)習(xí)北京、上海等城市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）管理辦法，結(jié)合課題工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的課題是指市園林和林業(yè)局立項(xiàng)，由局屬事業(yè)單位、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等法人單位承擔(dān)的園林林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等科研項(xiàng)目。

第三條 課題管理遵循權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)管有力、需求牽引、績(jī)效導(dǎo)向的原則，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的行業(yè)課題管理體系。

第二章  責(zé)任主體和職責(zé)

第四條 市園林和林業(yè)局是課題的主管部門，主要職責(zé)包括：

1.研究制定課題管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行。

2.研究確定年度課題重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，組織課題申報(bào)、評(píng)審，確定立項(xiàng)課題，建立課題庫(kù)，簽訂合同，組織課題驗(yàn)收。

3.組織編制科研課題專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)。

4.負(fù)責(zé)立項(xiàng)課題的重大事項(xiàng)調(diào)整、終止和撤銷，協(xié)調(diào)并處理執(zhí)行中的重大問(wèn)題。

5.負(fù)責(zé)課題檔案、信息公開(kāi)等管理工作。

6.推動(dòng)課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第五條課題承擔(dān)單位是課題組織實(shí)施的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：

1.恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則，做出遵守科研誠(chéng)信與科技倫理書(shū)面承諾，加強(qiáng)科研誠(chéng)信與科技倫理自我約束、自我管理。

2.對(duì)課題相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性直接負(fù)責(zé)。

3.擬定課題技術(shù)路線，安排研究任務(wù)分工，對(duì)實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

4.按計(jì)劃進(jìn)度組織完成（合同規(guī)定的）目標(biāo)任務(wù)，按要求及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況和實(shí)施中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，提出課題變更和終止申請(qǐng)。

5.配合進(jìn)行課題成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用等工作。

6.按要求及時(shí)編報(bào)課題執(zhí)行情況報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、（課題績(jī)效自評(píng)報(bào)告）和必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表等。

7.自覺(jué)接受市園林和林業(yè)局對(duì)課題執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；配合市園林和林業(yè)局完成與課題相關(guān)的跟蹤統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等其他工作。

8.課題承擔(dān)單位為局屬全額事業(yè)單位時(shí)，除以上職責(zé)還應(yīng)包括：組織編制課題專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)課題檔案、信息公開(kāi)等管理工作；推動(dòng)課題成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等內(nèi)容。

第六條課題評(píng)審專家組的主要職責(zé)包括：

接受市園林和林業(yè)局委托，遵循獨(dú)立、保密、回避、公正原則，在課題立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供專業(yè)意見(jiàn)。

第三章 課題立項(xiàng)

第七條 課題應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)研究方向的整體性把握和應(yīng)用性設(shè)計(jì)，突出科技供給與實(shí)際需求精準(zhǔn)對(duì)接，合理設(shè)計(jì)課題體量。強(qiáng)化自上而下主動(dòng)布局與自下而上自主申報(bào)相結(jié)合，運(yùn)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式遴選優(yōu)秀課題。

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)發(fā)布課題申報(bào)通知，組織各類申報(bào)主體自主申報(bào)，擇優(yōu)遴選優(yōu)秀課題。

第八條課題立項(xiàng)程序原則上包括編制與發(fā)布申報(bào)通知、課題申報(bào)、課題評(píng)審、課題公示、下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃等。

第九條編制與發(fā)布申報(bào)通知。市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處根據(jù)全市園林林業(yè)發(fā)展實(shí)際、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府重點(diǎn)工作，結(jié)合相關(guān)處室、局屬單位，行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等意見(jiàn)建議，編制發(fā)布課題申報(bào)通知。課題申報(bào)方向制定可以視情邀請(qǐng)相關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)域單位、社會(huì)公眾等共同參與，廣泛吸納各方意見(jiàn)。課題申報(bào)通知應(yīng)明確申報(bào)要求、方式、截止時(shí)間等內(nèi)容，以市園林和林業(yè)局名義正式發(fā)出。

第十條 課題申報(bào)。一般采取集中申報(bào)方式，申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)通知要求提報(bào)申報(bào)材料。

課題申報(bào)單位和課題負(fù)責(zé)人應(yīng)符合申報(bào)通知要求以及科研誠(chéng)信管理要求。

第十一條 課題評(píng)審。市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處負(fù)責(zé)組織評(píng)審專家進(jìn)行統(tǒng)一課題評(píng)審，并及時(shí)公開(kāi)評(píng)審成績(jī)及專家名單。專家組原則上由五人以上（含五人）單數(shù)組成。

課題評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)申報(bào)課題的立項(xiàng)必要性、技術(shù)路線可行性、研究?jī)?nèi)容科學(xué)性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審論證。

第十二條 課題公示。市園林和林業(yè)局向社會(huì)公示擬支持課題，接受社會(huì)監(jiān)督和意見(jiàn)反饋，公示期不得少于3日。公示期間有異議的課題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市園林和林業(yè)局重新審核并予以公布。

第十三條 下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。對(duì)公示無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的課題，結(jié)合課題評(píng)審論證結(jié)果情況，由市園林和林業(yè)局下達(dá)正式立項(xiàng)計(jì)劃，并將課題納入市園林和林業(yè)局科研課題庫(kù)。

第十四條課題立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，特殊情況除外。

（一）每年8月15日前，市園林和林業(yè)局編制與發(fā)布次年課題申報(bào)通知。9月1日前，意向單位須按申報(bào)要求完成課題申報(bào)工作。

（二）每年9月15日前，市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處組織完成專家評(píng)審、課題公示、下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃、更新課題庫(kù)。9月30日前，按照要求提報(bào)市園林和園林局次年度課題項(xiàng)目。

第四章 課題實(shí)施與監(jiān)管

第十五條 課題實(shí)施經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括財(cái)政資金、課題承擔(dān)單位自行籌措、社會(huì)捐贈(zèng)等。

第十六條列入財(cái)政預(yù)算的課題，由市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處按有關(guān)辦法組織實(shí)施。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市園林和林業(yè)局及相關(guān)當(dāng)事方簽訂課題合同。課題合同應(yīng)對(duì)課題的主要研究目標(biāo)、考核目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、課題預(yù)算、完成時(shí)限等進(jìn)行約定。

第十七條局屬全額事業(yè)單位承擔(dān)的列入財(cái)政預(yù)算的課題，資金來(lái)源為自行籌措、社會(huì)捐贈(zèng)等的課題由承擔(dān)單位自行組織實(shí)施。

第十八條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題合同約定的目標(biāo)和分工安排，履行責(zé)任和義務(wù)，按進(jìn)度完成主要目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)課題取得的重大進(jìn)展，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市園林和林業(yè)局報(bào)告。

第十九條課題出現(xiàn)重大調(diào)整或終止情形的，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)，實(shí)施期結(jié)束后將不予以受理。

（一）重大調(diào)整事項(xiàng)包括：

1.變更課題承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人、實(shí)施周期、主要研究目標(biāo)和考核指標(biāo)等。

2.調(diào)整課題總預(yù)算。

3.市園林和林業(yè)局認(rèn)定的其他情形。

（二）終止事項(xiàng)包括：

1.承擔(dān)單位在課題申請(qǐng)階段偽造或者編造申請(qǐng)材料，騙取立項(xiàng)。

2.市場(chǎng)、技術(shù)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，課題繼續(xù)實(shí)施將導(dǎo)致原定目標(biāo)失效。

3.經(jīng)實(shí)踐證明，課題技術(shù)路線不可行，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同約定的進(jìn)度且無(wú)改進(jìn)辦法。

4.完成課題任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致無(wú)法正常進(jìn)行。

5.承擔(dān)單位在課題執(zhí)行中，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改。

6.市園林和林業(yè)局認(rèn)定的其他情形。

第二十條課題變更、撤銷和終止:

課題變更。課題自合同簽訂之日起至合同約定驗(yàn)收之日止，對(duì)已由合同核準(zhǔn)約定的課題承擔(dān)單位、課題預(yù)算、課題承擔(dān)人員、考核指標(biāo)和完成期限等各類事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的行為，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在課題實(shí)施期限屆滿3個(gè)月之前提出變更申請(qǐng)。

課題撤銷。因客觀原因?qū)е抡n題無(wú)法實(shí)施、未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)，課題承擔(dān)單位應(yīng)向市園林和林業(yè)局申請(qǐng)撤銷課題，經(jīng)審核同意后，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)退回全部財(cái)政資金及其孳息。課題撤銷后，原合同不再執(zhí)行。

課題終止。課題終止由課題承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，也可由市園林和林業(yè)局依職權(quán)終止。經(jīng)市園林和林業(yè)局審議同意終止后，發(fā)出課題終止通知書(shū)。對(duì)終止的課題，按照程序停止后續(xù)撥款。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)退回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。

第二十一條課題監(jiān)督檢查。對(duì)于已簽訂課題合同的，市園林和林業(yè)局按照合同要求，加強(qiáng)課題過(guò)程管理。課題承擔(dān)單位不得將合同內(nèi)容進(jìn)行外包、分包、轉(zhuǎn)包等，并保證按要求提交評(píng)估報(bào)告及相關(guān)佐證材料，自覺(jué)接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門以及社會(huì)的監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、有效。

第二十二條市園林和林業(yè)局與課題承擔(dān)單位就課題可能產(chǎn)生的成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在課題合同中進(jìn)行書(shū)面約定。按照下列原則分配：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的，按規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。課題承擔(dān)單位按規(guī)定擁有免費(fèi)使用的權(quán)利。

（二）除前項(xiàng)規(guī)定的情況外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定歸課題承擔(dān)單位所有。為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，按規(guī)定市園林和林業(yè)局可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。

課題產(chǎn)生的科技成果涉及保密、轉(zhuǎn)讓、科技獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容的，按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)涉密課題，嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》執(zhí)行。

第二十三條 科研誠(chéng)信管理。市園林和林業(yè)局結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家等的科研誠(chéng)信管理。違規(guī)情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照科研誠(chéng)信管理相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)責(zé)任主體納入科研誠(chéng)信異常名錄，并取消其兩年內(nèi)的參與資格。

第二十四條 責(zé)任追究。對(duì)于在課題實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為，市園林和林業(yè)局將根據(jù)國(guó)家科技部和省、市相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人采取相應(yīng)處理決定。

第五章  課題驗(yàn)收

第二十五條課題驗(yàn)收。課題執(zhí)行到期后，由市園林和林業(yè)局組織實(shí)施課題驗(yàn)收，發(fā)布驗(yàn)收通知，公布驗(yàn)收結(jié)果。

第二十六條課題驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組成。技術(shù)專家依據(jù)驗(yàn)收材料、（合同）等，對(duì)研發(fā)內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)完成情況、課題創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及應(yīng)用情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家組應(yīng)通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行考核，綜合評(píng)議后作出驗(yàn)收結(jié)論。

第二十七條課題以采取專家評(píng)審的方式的驗(yàn)收，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議評(píng)審。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議評(píng)審驗(yàn)收專家組成員一般不少于5人，重大課題不少于7人。驗(yàn)收專家組根據(jù)課題實(shí)際情況，經(jīng)聽(tīng)取課題執(zhí)行情況、質(zhì)詢討論等程序形成驗(yàn)收結(jié)論。

因特殊情況專家無(wú)法到場(chǎng)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻參與會(huì)議（人數(shù)應(yīng)不超過(guò)總?cè)藬?shù)的30%）。

第二十八條驗(yàn)收專家應(yīng)主動(dòng)執(zhí)行回避制度，不隱瞞與驗(yàn)收單位存在的產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)入股、技術(shù)顧問(wèn)或者其他關(guān)聯(lián)關(guān)系。驗(yàn)收專家均應(yīng)按規(guī)定簽署誠(chéng)信承諾書(shū)。

第二十九條課題驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)驗(yàn)收、不通過(guò)驗(yàn)收和結(jié)題三類。

（一）完成課題合同約定的服務(wù)內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論為通過(guò)驗(yàn)收。

（二）有下列情形之一的，驗(yàn)收結(jié)論為不通過(guò)驗(yàn)收：

1.非因不可抗力因素未完成課題合同約定的服務(wù)內(nèi)容；

2.提供虛假文件資料及數(shù)據(jù)，存在內(nèi)容抄襲、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題；

3.未按規(guī)定提交變更申請(qǐng)、擅自變更課題承擔(dān)單位、調(diào)整課題研發(fā)目標(biāo)任務(wù)等重要事項(xiàng)；

4.存在擠占、挪用、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，拒不提供會(huì)計(jì)資料，提供虛假課題結(jié)題審計(jì)報(bào)告及其他嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；

5.無(wú)正當(dāng)理由拒不參加課題驗(yàn)收或存在嚴(yán)重科研失信、科技倫理違法違規(guī)行為并造成重大影響的；

⒍驗(yàn)收專家組要求課題承擔(dān)單位補(bǔ)充材料方可通過(guò)的，課題承擔(dān)單位未在承諾期限內(nèi)按專家意見(jiàn)補(bǔ)充材料。

 對(duì)不通過(guò)驗(yàn)收的課題，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假及瀆職，截留、擠占、挪用、騙取等行為，一經(jīng)查實(shí)，將納入科研誠(chéng)信異常名錄，取消課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)參與資格，并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）有下列情形之一的，驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題：

未全部完成課題合同約定的服務(wù)內(nèi)容，但經(jīng)專家組認(rèn)定課題承擔(dān)單位和科技人員已經(jīng)勤勉盡職，已按課題合同要求開(kāi)展相關(guān)研發(fā)工作。

第三十條通過(guò)驗(yàn)收的課題，按合同約定撥付經(jīng)費(fèi)；否則，不予撥付。

第六章  附  則

第三十一條 本辦法由市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，試行期一年。