機關各處室、局屬各單位：

        《青島市園林和林業(yè)局科研課題管理辦法（試行）》已經黨組會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市園林和林業(yè)局

2024年8月28日 

青島市園林和林業(yè)局科研課題管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條為規(guī)范和加強青島市園林和林業(yè)局（以下簡稱“市園林和林業(yè)局”）科研課題（以下簡稱“課題”）管理，促進我市園林林業(yè)科技創(chuàng)新，參考國家、山東省和青島市相關文件要求，借鑒學習北京、上海等城市科技計劃項目（課題）管理辦法，結合課題工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的課題是指市園林和林業(yè)局立項，由局屬事業(yè)單位、企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)（學）會等法人單位承擔的園林林業(yè)領域內基礎研究、應用研究等科研項目。

第三條 課題管理遵循權責清晰、程序規(guī)范、監(jiān)管有力、需求牽引、績效導向的原則，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，構建科學、規(guī)范、高效、誠信的行業(yè)課題管理體系。

第二章  責任主體和職責

第四條 市園林和林業(yè)局是課題的主管部門，主要職責包括：

1.研究制定課題管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行。

2.研究確定年度課題重點領域和方向，組織課題申報、評審，確定立項課題，建立課題庫，簽訂合同，組織課題驗收。

3.組織編制科研課題專項資金預算、績效目標。

4.負責立項課題的重大事項調整、終止和撤銷，協(xié)調并處理執(zhí)行中的重大問題。

5.負責課題檔案、信息公開等管理工作。

6.推動課題成果的轉化應用。

第五條課題承擔單位是課題組織實施的責任主體，主要職責包括：

1.恪守科學道德，遵守有關法律法規(guī)和倫理準則，做出遵守科研誠信與科技倫理書面承諾，加強科研誠信與科技倫理自我約束、自我管理。

2.對課題相關材料的真實性、完整性、有效性和合法性直接負責。

3.擬定課題技術路線，安排研究任務分工，對實施進度和質量全面負責。

4.按計劃進度組織完成（合同規(guī)定的）目標任務，按要求及時報告進展情況和實施中出現(xiàn)的重大事項，提出課題變更和終止申請。

5.配合進行課題成果及知識產權保護、管理和運用等工作。

6.按要求及時編報課題執(zhí)行情況報告、驗收報告、（課題績效自評報告）和必要的統(tǒng)計調查表等。

7.自覺接受市園林和林業(yè)局對課題執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；配合市園林和林業(yè)局完成與課題相關的跟蹤統(tǒng)計監(jiān)測等其他工作。

8.課題承擔單位為局屬全額事業(yè)單位時，除以上職責還應包括：組織編制課題專項資金預算、績效目標；負責課題檔案、信息公開等管理工作；推動課題成果的轉化應用等內容。

第六條課題評審專家組的主要職責包括：

接受市園林和林業(yè)局委托，遵循獨立、保密、回避、公正原則，在課題立項、驗收等環(huán)節(jié)提供專業(yè)意見。

第三章 課題立項

第七條 課題應堅持目標導向，加強研究方向的整體性把握和應用性設計，突出科技供給與實際需求精準對接，合理設計課題體量。強化自上而下主動布局與自下而上自主申報相結合，運用公開競爭的方式遴選優(yōu)秀課題。

公開競爭。公開發(fā)布課題申報通知，組織各類申報主體自主申報，擇優(yōu)遴選優(yōu)秀課題。

第八條課題立項程序原則上包括編制與發(fā)布申報通知、課題申報、課題評審、課題公示、下達立項計劃等。

第九條編制與發(fā)布申報通知。市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處根據全市園林林業(yè)發(fā)展實際、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府重點工作，結合相關處室、局屬單位，行業(yè)協(xié)（學）會等意見建議，編制發(fā)布課題申報通知。課題申報方向制定可以視情邀請相關部門、行業(yè)領域單位、社會公眾等共同參與，廣泛吸納各方意見。課題申報通知應明確申報要求、方式、截止時間等內容，以市園林和林業(yè)局名義正式發(fā)出。

第十條 課題申報。一般采取集中申報方式，申報單位根據申報通知要求提報申報材料。

課題申報單位和課題負責人應符合申報通知要求以及科研誠信管理要求。

第十一條 課題評審。市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處負責組織評審專家進行統(tǒng)一課題評審，并及時公開評審成績及專家名單。專家組原則上由五人以上（含五人）單數(shù)組成。

課題評審應重點對申報課題的立項必要性、技術路線可行性、研究內容科學性等內容進行評審論證。

第十二條 課題公示。市園林和林業(yè)局向社會公示擬支持課題，接受社會監(jiān)督和意見反饋，公示期不得少于3日。公示期間有異議的課題，經調查屬實并需調整的，由市園林和林業(yè)局重新審核并予以公布。

第十三條 下達立項計劃。對公示無異議或經調查異議不成立的課題，結合課題評審論證結果情況，由市園林和林業(yè)局下達正式立項計劃，并將課題納入市園林和林業(yè)局科研課題庫。

第十四條課題立項應嚴格按照以下時間節(jié)點進行，特殊情況除外。

（一）每年8月15日前，市園林和林業(yè)局編制與發(fā)布次年課題申報通知。9月1日前，意向單位須按申報要求完成課題申報工作。

（二）每年9月15日前，市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處組織完成專家評審、課題公示、下達立項計劃、更新課題庫。9月30日前，按照要求提報市園林和園林局次年度課題項目。

第四章 課題實施與監(jiān)管

第十五條 課題實施經費來源包括財政資金、課題承擔單位自行籌措、社會捐贈等。

第十六條列入財政預算的課題，由市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處按有關辦法組織實施。承擔單位應當及時與市園林和林業(yè)局及相關當事方簽訂課題合同。課題合同應對課題的主要研究目標、考核目標、實施內容、課題預算、完成時限等進行約定。

第十七條局屬全額事業(yè)單位承擔的列入財政預算的課題，資金來源為自行籌措、社會捐贈等的課題由承擔單位自行組織實施。

第十八條課題承擔單位應當根據課題合同約定的目標和分工安排，履行責任和義務，按進度完成主要目標和任務。對課題取得的重大進展，課題承擔單位應當及時向市園林和林業(yè)局報告。

第十九條課題出現(xiàn)重大調整或終止情形的，承擔單位應及時提交書面申請，實施期結束后將不予以受理。

（一）重大調整事項包括：

1.變更課題承擔單位、負責人、實施周期、主要研究目標和考核指標等。

2.調整課題總預算。

3.市園林和林業(yè)局認定的其他情形。

（二）終止事項包括：

1.承擔單位在課題申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項。

2.市場、技術預測不準確，課題繼續(xù)實施將導致原定目標失效。

3.經實踐證明，課題技術路線不可行，或無法實現(xiàn)合同約定的進度且無改進辦法。

4.完成課題任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致無法正常進行。

5.承擔單位在課題執(zhí)行中，出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改。

6.市園林和林業(yè)局認定的其他情形。

第二十條課題變更、撤銷和終止:

課題變更。課題自合同簽訂之日起至合同約定驗收之日止，對已由合同核準約定的課題承擔單位、課題預算、課題承擔人員、考核指標和完成期限等各類事項進行調整的行為，課題承擔單位應當在課題實施期限屆滿3個月之前提出變更申請。

課題撤銷。因客觀原因導致課題無法實施、未開展實質性研發(fā)活動，課題承擔單位應向市園林和林業(yè)局申請撤銷課題，經審核同意后，課題承擔單位應當按時退回全部財政資金及其孳息。課題撤銷后，原合同不再執(zhí)行。

課題終止。課題終止由課題承擔單位提出申請，也可由市園林和林業(yè)局依職權終止。經市園林和林業(yè)局審議同意終止后，發(fā)出課題終止通知書。對終止的課題，按照程序停止后續(xù)撥款。課題承擔單位應當按照要求及時退回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政資金。

第二十一條課題監(jiān)督檢查。對于已簽訂課題合同的，市園林和林業(yè)局按照合同要求，加強課題過程管理。課題承擔單位不得將合同內容進行外包、分包、轉包等，并保證按要求提交評估報告及相關佐證材料，自覺接受主管部門和財政、審計部門以及社會的監(jiān)督，保障經費使用規(guī)范、有效。

第二十二條市園林和林業(yè)局與課題承擔單位就課題可能產生的成果及其形成的知識產權在課題合同中進行書面約定。按照下列原則分配：

（一）涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的，按規(guī)定知識產權歸國家所有。課題承擔單位按規(guī)定擁有免費使用的權利。

（二）除前項規(guī)定的情況外，知識產權按規(guī)定歸課題承擔單位所有。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，按規(guī)定市園林和林業(yè)局可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

課題產生的科技成果涉及保密、轉讓、科技獎勵等內容的，按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。對涉密課題，嚴格按照《科學技術保密規(guī)定》執(zhí)行。

第二十三條 科研誠信管理。市園林和林業(yè)局結合實際，加強對課題承擔單位、課題負責人、評審專家等的科研誠信管理。違規(guī)情況一經發(fā)現(xiàn)，按照科研誠信管理相關規(guī)定，將相關責任主體納入科研誠信異常名錄，并取消其兩年內的參與資格。

第二十四條 責任追究。對于在課題實施過程中發(fā)現(xiàn)的各類科學技術活動違規(guī)行為，市園林和林業(yè)局將根據國家科技部和省、市相關規(guī)定，對相關單位和個人采取相應處理決定。

第五章  課題驗收

第二十五條課題驗收。課題執(zhí)行到期后，由市園林和林業(yè)局組織實施課題驗收，發(fā)布驗收通知，公布驗收結果。

第二十六條課題驗收實行專家負責制。驗收專家組由相關領域技術專家組成。技術專家依據驗收材料、（合同）等，對研發(fā)內容和技術指標完成情況、課題創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及應用情況等進行評價。專家組應通過量化指標進行考核，綜合評議后作出驗收結論。

第二十七條課題以采取專家評審的方式的驗收，采取現(xiàn)場會議評審。

現(xiàn)場會議評審驗收專家組成員一般不少于5人，重大課題不少于7人。驗收專家組根據課題實際情況，經聽取課題執(zhí)行情況、質詢討論等程序形成驗收結論。

因特殊情況專家無法到場，可通過網絡視頻參與會議（人數(shù)應不超過總人數(shù)的30%）。

第二十八條驗收專家應主動執(zhí)行回避制度，不隱瞞與驗收單位存在的產學研、技術入股、技術顧問或者其他關聯(lián)關系。驗收專家均應按規(guī)定簽署誠信承諾書。

第二十九條課題驗收結論分為通過驗收、不通過驗收和結題三類。

（一）完成課題合同約定的服務內容，驗收結論為通過驗收。

（二）有下列情形之一的，驗收結論為不通過驗收：

1.非因不可抗力因素未完成課題合同約定的服務內容；

2.提供虛假文件資料及數(shù)據，存在內容抄襲、數(shù)據造假等問題；

3.未按規(guī)定提交變更申請、擅自變更課題承擔單位、調整課題研發(fā)目標任務等重要事項；

4.存在擠占、挪用、套取、轉移專項資金，拒不提供會計資料，提供虛假課題結題審計報告及其他嚴重違反國家財經紀律的行為；

5.無正當理由拒不參加課題驗收或存在嚴重科研失信、科技倫理違法違規(guī)行為并造成重大影響的；

⒍驗收專家組要求課題承擔單位補充材料方可通過的，課題承擔單位未在承諾期限內按專家意見補充材料。

 對不通過驗收的課題，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假及瀆職，截留、擠占、挪用、騙取等行為，一經查實，將納入科研誠信異常名錄，取消課題承擔單位和課題負責人兩年內參與資格，并按照國家有關法律法規(guī)追究有關單位和個人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（三）有下列情形之一的，驗收結論為結題：

未全部完成課題合同約定的服務內容，但經專家組認定課題承擔單位和科技人員已經勤勉盡職，已按課題合同要求開展相關研發(fā)工作。

第三十條通過驗收的課題，按合同約定撥付經費；否則，不予撥付。

第六章  附  則

第三十一條 本辦法由市園林和林業(yè)局規(guī)劃和科技處負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，試行期一年。