各市（區(qū)）國土資源局（分局）、局直各單位、局機關(guān)各處室：

現(xiàn)將《青島市土地市場失信名單管理辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

青島市國土資源和房屋管理局

                             2018年11月5日

青島市土地市場失信名單管理辦法

第一條 為進一步加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，健全失信懲戒機制，營造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地市場失信名單（以下簡稱失信名單）管理，是指國土資源主管部門將違反法律法規(guī)規(guī)章或合同約定，擾亂市場秩序、損害公眾利益，引發(fā)不良社會影響的行政相對人納入失信名單，實施信用公示、監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的活動。

第三條 失信名單包括失信異常名單（簡稱“異常名單”）和失信黑名單（簡稱“黑名單”）。異常名單主要記錄存在違法違規(guī)行為的行政相對人及其行為；黑名單主要記錄存在嚴重違法違規(guī)行為的行政相對人及其行為。

第四條 本辦法適用于行政相對人在本市行政區(qū)域內(nèi)土地取得和開發(fā)利用行為的信用管理。

第五條 市國土資源主管部門負責全市土地市場失信名單管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)市失信名單管理工作。

土地利用管理處、市土地儲備整理中心、行政審批處、權(quán)籍管理處、市不動產(chǎn)登記中心、市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊等業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照各自職責主動做好失信名單相關(guān)信息的采集、認定、移除、推送等工作；按照本辦法有關(guān)規(guī)定對納入失信名單的行政相對人實施督促整改、信用懲戒等措施；將異常名單和黑名單提供給科技信息處；將黑名單提供給市土地儲備整理中心；按照全市黑名單管理制度做好向市信用辦的推送工作。

各區(qū)（市）國土資源局按照“屬地管理”原則，負責轄區(qū)內(nèi)失信名單管理工作。

科技信息處將全市異常名單和黑名單通過市局門戶網(wǎng)站公示，市土地儲備整理中心將全市黑名單錄入土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

第六條 行政相對人有下列情形之一的，納入異常名單：

（一）提供虛假文件、隱瞞事實騙取競得土地;

（二）采用不正當手段詆毀、排擠其他競買人；

（三）擾亂招拍掛出讓現(xiàn)場秩序、程序；

（四）逾期簽訂《成交確認書》；

（五）逾期簽訂出讓合同；

（六）未按期開工、未按期申請開工核驗或核驗不合格；

（七）未按期竣工、未按期申請竣工核驗或核驗不合格；

（八）未及時辦理開竣工延期有關(guān)手續(xù)；

（九）未按規(guī)定容積率建設(shè)拒不補交土地出讓金的；

（十）出讓期限屆滿不按規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)；

（十一）其他應(yīng)當納入異常名單的土地違法違規(guī)行為。

第七條 行政相對人有下列情形之一的，納入黑名單：

（一）采取行賄、惡意串通或哄抬地價等非法手段競得土地；

（二）企業(yè)原因造成土地閑置；

（三）欠繳出讓金超過六十日的；

（四）土地違法行為涉嫌犯罪的；

（五）拒不履行土地行政處理決定或者行政處罰決定的；

（六）提供虛假資料騙取土地登記或偽造土地證書的；

（七）按照本辦法第九條第一款有關(guān)規(guī)定，應(yīng)轉(zhuǎn)入黑名單的情形；

（八）其他應(yīng)當納入黑名單的嚴重土地違法違規(guī)行為。

第八條 市、區(qū)（市）國土資源局在認定異常名單或黑名單之前應(yīng)當履行告知程序，經(jīng)采集信息、初步認定后七日內(nèi)，以書面形式告知行政相對人。

行政相對人對被認定的信息有異議的，應(yīng)當在收到書面告知之日起七日內(nèi)提出書面異議，市、區(qū)（市）國土資源局在收到書面異議之日起三十日內(nèi)予以核實，異議不成立的，作出納入異常名單或黑名單的決定書。行政相對人在收到書面告知之日起七日內(nèi)未提出書面異議的，直接作出納入異常名單或黑名單的決定書。決定書應(yīng)當寫明行政相對人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、失信行為、納入期限（從決定書生效之日起算）等內(nèi)容，并送達行政相對人。決定書自作出之日起生效。

市局各業(yè)務(wù)部門、各區(qū)（市）國土資源局應(yīng)當在決定書作出之日起二日內(nèi)將《失信異常名單公示表》或《失信黑名單公示表》，報送科技信息處、市土地儲備整理中心，科技信息處、市土地儲備整理中心應(yīng)在收到公示表之日起三日內(nèi)完成名單公示、系統(tǒng)錄入工作。

第九條 納入異常名單的期限為二年，屬于第六條第（一）項至第（五）項情形的，到期后從異常名單中移除。屬于第六條第（六）項至第（十一）項及其他可以整改情形的，行政相對人應(yīng)當自納入異常名單之日起進行整改，完全整改后，經(jīng)行政相對人申請，可以從異常名單中提前移除；拒不整改的，到期后轉(zhuǎn)入黑名單。

納入黑名單的期限為三年，到期后從黑名單中移除。屬于第七條第（二）項至第（五）項及其他可以整改情形的，行政相對人應(yīng)當自納入黑名單之日起進行整改，完全整改后，經(jīng)行政相對人申請，可以提前從黑名單中移除。

涉及本條第一、二款的名單移除、轉(zhuǎn)入，市、區(qū)（市）國土資源局應(yīng)在期限屆滿或條件成就之日起五日內(nèi)完成信息移除或轉(zhuǎn)入工作，具體程序參照本辦法第五條、第八條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 對納入異常名單的行政相對人，在市局門戶網(wǎng)站進行社會公示，納入重點監(jiān)管范圍，督促其整改、消除不良用地行為。

第十一條 對納入黑名單的行政相對人，實行以下公示及信用懲戒措施：

（一）在市局門戶網(wǎng)站進行社會公示，并根據(jù)我市信用黑名單管理等有關(guān)規(guī)定，推送到“信用中國（山東青島）”等網(wǎng)站及主流媒體公布曝光；

（二）納入特別監(jiān)管范圍，向其發(fā)出信用警示，提高監(jiān)管的級別、強度和頻次；

（三）禁止參與本市行政區(qū)域內(nèi)土地競買；

（四）依據(jù)市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見的通知》、市發(fā)展改革委等五部門簽署的《關(guān)于對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，由市相關(guān)主管部門實施聯(lián)合懲戒，在新增項目審批（核準）、企業(yè)債券發(fā)行、參與政府采購、取得財政性資金支持、參與工程招投標、獲得相關(guān)榮譽等方面依法予以限制或禁止。

第十二條 市、區(qū)（市）國土資源局應(yīng)在土地供應(yīng)等行政審批工作中，事前主動查詢、比對行政相對人的信用記錄，嚴格落實信用懲戒措施。

第十三條 本辦法自2019年1月1日起實施，有效期至2023年12月31日。

附件：1.土地市場失信名單管理參考文書樣本.docx

           2.失信異常名單公示表和失信黑名單公示表.docx