一、制定目的

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，健全失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、法律依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┒x及失信名單分類

　　辦法第二條規(guī)定，土地市場(chǎng)失信名單（以下簡(jiǎn)稱失信名單）管理，是指國(guó)土資源主管部門將違反法律法規(guī)規(guī)章或合同約定，擾亂市場(chǎng)秩序、損害公眾利益，引發(fā)不良社會(huì)影響的行政相對(duì)人納入失信名單，實(shí)施信用公示、監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的活動(dòng)。

　　辦法第三條規(guī)定，失信名單包括失信異常名單（簡(jiǎn)稱“異常名單”）和失信黑名單（簡(jiǎn)稱“黑名單”）。異常名單主要記錄存在違規(guī)違約行為的行政相對(duì)人及其行為；黑名單主要記錄存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的行政相對(duì)人及其行為。

　?。ǘ┘{入異常名單、黑名單的情形

　　辦法第六條規(guī)定，行政相對(duì)人有下列情形之一的，納入異常名單：（一）提供虛假文件、隱瞞事實(shí)騙取競(jìng)得土地;（二）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他競(jìng)買人；（三）擾亂招拍掛出讓現(xiàn)場(chǎng)秩序、程序；（四）逾期簽訂《成交確認(rèn)書》；（五）逾期簽訂出讓合同；（六）未按期開工、未按期申請(qǐng)開工核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格；（七）未按期竣工、未按期申請(qǐng)竣工核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格；（八）未及時(shí)辦理開竣工延期有關(guān)手續(xù)；（九）未按規(guī)定容積率建設(shè)拒不補(bǔ)交土地出讓金的；（十）出讓期限屆滿不按規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)；（十一）其他應(yīng)當(dāng)納入異常名單的土地違法違規(guī)行為。

　　辦法第七條規(guī)定，行政相對(duì)人有下列情形之一的，納入黑名單：（一）采取行賄、惡意串通或哄抬地價(jià)等非法手段競(jìng)得土地；（二）企業(yè)原因造成土地閑置；（三）欠繳出讓金超過(guò)六十日的；（四）土地違法行為涉嫌犯罪的；（五）拒不履行土地行政處理決定或者行政處罰決定的；（六）提供虛假資料騙取土地登記或偽造土地證書的；（七）按照本辦法第九條第一款有關(guān)規(guī)定，應(yīng)轉(zhuǎn)入黑名單的情形；（八）其他應(yīng)當(dāng)納入黑名單的嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┘{入異常名單、黑名單的期限

　　辦法第九條第一款規(guī)定，納入異常名單的期限為二年，屬于第六條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)情形的，到期后從異常名單中移除。屬于第六條第（六）項(xiàng)至第（十一）項(xiàng)及其他可以整改情形的，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)自納入異常名單之日起進(jìn)行整改，完全整改后，經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)，可以從異常名單中提前移除；拒不整改的，到期后轉(zhuǎn)入黑名單。

　　辦法第九條第二條規(guī)定，納入黑名單的期限為三年，到期后從黑名單中移除。屬于第七條第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)及其他可以整改情形的，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)自納入黑名單之日起進(jìn)行整改，完全整改后，經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)，可以提前從黑名單中移除。

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　　辦法第十條規(guī)定，對(duì)納入異常名單的行政相對(duì)人，在市局門戶網(wǎng)站進(jìn)行社會(huì)公示，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，督促其整改、消除不良用地行為。

　　辦法第十一條規(guī)定，對(duì)納入黑名單的行政相對(duì)人，實(shí)行以下公示及信用懲戒措施：（一）在市局門戶網(wǎng)站進(jìn)行社會(huì)公示，并根據(jù)我市信用黑名單管理等有關(guān)規(guī)定，推送到“信用中國(guó)（山東青島）”等網(wǎng)站及主流媒體公布曝光；（二）納入特別監(jiān)管范圍，向其發(fā)出信用警示，提高監(jiān)管的級(jí)別、強(qiáng)度和頻次；（三）禁止參與本市行政區(qū)域內(nèi)土地競(jìng)買；（四）依據(jù)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)青島市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》、市發(fā)展改革委等五部門簽署的《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，由市相關(guān)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，在新增項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、企業(yè)債券發(fā)行、參與政府采購(gòu)、取得財(cái)政性資金支持、參與工程招投標(biāo)、獲得相關(guān)榮譽(yù)等方面依法予以限制或禁止。

　　三、施行時(shí)間

　　本辦法自2019年1月1日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。

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