各區(qū)（市）人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備管理工作的意見》（青政發(fā)〔2021〕20號）等要求，經(jīng)市政府同意，就加強(qiáng)集體土地儲備工作提出以下實施意見。

一、強(qiáng)化土地配置，規(guī)范集體土地收儲

市南、市北、李滄區(qū)農(nóng)民集體所有的土地（含農(nóng)轉(zhuǎn)非國有土地，以下簡稱“集體土地”）經(jīng)依法征收后，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一儲備”的原則，由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的集體土地配置方案實施收儲補償。

市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位組織編制集體土地配置方案。集體土地配置方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)后，作為收儲補償?shù)裙ぷ鞯囊罁?jù)，原則上不得變更。

集體土地收儲應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，與規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地同步納入儲備。具備條件的，可以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，結(jié)合城中村改造將集體土地一次性納入儲備。

二、合理劃分土地類別，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益

市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資源現(xiàn)狀，組織編制集體土地配置方案，將集體土地依次劃分為安置用地、補虧用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和其他可征地。

（一）安置用地是指為實施城中村改造實物安置被征地群眾所需的土地。用地面積根據(jù)城中村改造征收補償安置戶數(shù)、安置房屋建筑面積及控制性詳細(xì)規(guī)劃綜合測算確定。安置用地的位置要充分尊重被征地群眾的意愿，由區(qū)政府會同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先從該組織規(guī)劃為居住用地中選定；規(guī)模要和城中村改造實際相匹配，符合土地節(jié)約集約利用要求。

安置用地可以劃撥方式供應(yīng)，所建房屋專門用于被征地群眾的安置，不得挪作他用。安置后所建房屋確有剩余的，應(yīng)當(dāng)移交給區(qū)政府，可按規(guī)定轉(zhuǎn)化為保障性住房房源，嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)化為商品住房。

（二）補虧用地是指為平衡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織城中村改造征收補償安置成本（含安置房屋建設(shè)、安置用地地上附著物和青苗補償費、補虧用地征地補償費等）所需的土地。用地面積根據(jù)征收補償安置成本、控制性詳細(xì)規(guī)劃和地價水平等指標(biāo)綜合測算確定。具體位置由區(qū)政府會同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先從該組織規(guī)劃為居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地中選定。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾就業(yè)崗位和擴(kuò)大群眾收入來源留用的土地，原則上優(yōu)先從該組織規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營性公共管理和公共服務(wù)等用地中選定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以回購其經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地上所建房屋（商品住宅除外），作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房的回購價格由區(qū)政府確定，原則上不得低于相應(yīng)土地用途評估樓面地價與建筑安裝成本之和。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地包括已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和按指標(biāo)留用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地：

1.已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有合法權(quán)屬證書、供地批文等文書且未經(jīng)實施土地配置和收儲補償?shù)耐恋亍Ｒ延薪?jīng)濟(jì)發(fā)展用地因城中村改造安置用地和補虧用地占用的，不予另行置換。

2.按比例留用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地是指根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)確定的土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地總面積核減安置用地、補虧用地、已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和國土空間規(guī)劃確定的非建設(shè)用地后的面積為基數(shù)，按照20％-30％的比例核算。各區(qū)留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)比例最高限額為：市南區(qū)20%，原市北區(qū)（含浮山新區(qū)）23%，原四方區(qū)26%，李滄區(qū)30%。

（四）其他可征地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除安置用地、補虧用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，以及成片山林地等國土空間規(guī)劃確定的非建設(shè)用地以外的其余土地。其他可征土地按規(guī)定統(tǒng)一納入儲備，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得擅自處置。

因城市建設(shè)需要，確需將未經(jīng)批準(zhǔn)集體土地配置方案的集體土地納入儲備的，其中規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的應(yīng)按補虧用地處置，規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的應(yīng)按其他可征地處置。

三、明確補償標(biāo)準(zhǔn)，分類實施收儲補償

集體土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)按照山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)、青島市征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市土地儲備機(jī)構(gòu)按照集體土地配置方案對應(yīng)的不同類別分別實施收儲補償。

（一）安置用地的收儲補償費按照征地補償標(biāo)準(zhǔn)核算。其中，土地補償費、安置補助費不予另行支付，地上附著物和青苗補償費由區(qū)政府從補虧用地變現(xiàn)資金中統(tǒng)籌解決。

（二）補虧用地的收儲補償費按照該用地土地出讓收入扣除國家、省、市計提基金和資金后的90%核算并撥付給區(qū)政府，專項用于安置房屋建設(shè)、安置用地地上附著物和青苗補償費、補虧用地征地補償費等支出；補虧資金有盈余的，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)城中村改造。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地以出讓方式供應(yīng)的，收儲補償費（含征地補償費）按照土地出讓收入扣除國家、省、市計提基金和資金后的80％核算；以劃撥方式供應(yīng)的，收儲補償費包含土地補償費、地上附著物和青苗補償費，其中土地補償費按照市土地儲備機(jī)構(gòu)受理儲備時點土地登記用途（用途未確定的參照土地所處級別工業(yè)用途）基準(zhǔn)地價的80％核算。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的收儲補償費直接撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）其他可征地的收儲補償費按照征地補償標(biāo)準(zhǔn)核算，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（五）集體土地征歸國有并出讓后，因規(guī)劃變更、實測增容、地下空間利用等原因補繳的土地出讓價款，不納入收儲補償費的核算范圍。建設(shè)項目用地時，原則上應(yīng)代征項目用地周邊的規(guī)劃道路，項目用地周邊的邊角地也應(yīng)結(jié)合實際情況統(tǒng)一收儲。對于出讓供應(yīng)項目，代征道路和邊角地的收儲補償費由市土地儲備機(jī)構(gòu)從該項目土地出讓收益中一并清算；對于劃撥供應(yīng)項目，代征道路和邊角地的收儲補償費經(jīng)建設(shè)單位列入項目資金計劃統(tǒng)一繳納用地費用后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)組織清算。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)儲備工作有效落實

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實征地和收儲補償有關(guān)費用的使用、監(jiān)管有關(guān)規(guī)定。撥付到位的土地補償費和安置補助費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫涔芾怼⑹褂煤头峙湓趨^(qū)政府監(jiān)管下依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定；地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支情況按規(guī)定及時向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。

本意見印發(fā)前，集體土地配置方案已經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)的，繼續(xù)按已批方案實施；收儲補償協(xié)議已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的,繼續(xù)按協(xié)議約定執(zhí)行。本意見施行后，已經(jīng)集體土地配置方案確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，土地出讓時較配置方案批準(zhǔn)時存在規(guī)劃變更的，因規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率變更增加的補償費撥付給區(qū)政府，統(tǒng)籌用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村改造等支出。

集體土地已經(jīng)實施配置、收儲補償并已供應(yīng)，因國家建設(shè)需要或經(jīng)土地使用權(quán)人申請再次被收回納入儲備的，按照屆時國有建設(shè)用地使用權(quán)收儲補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再適用本意見。

本意見自2024年2月1日起施行，適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)，其他區(qū)（市）可參照執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

                       青島市自然資源和規(guī)劃局

                          2023年12月29日

（此件主動公開）