各區(qū)（市）自然資源局，各派出分局，局直有關(guān)單位，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

為加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理，貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的意見》（青政發(fā)〔2021〕20號）和《青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<青島市國有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償實(shí)施辦法>的通知》（青自然資規(guī)（規(guī)）字〔2022〕1號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范土地資源資產(chǎn)儲(chǔ)備管理工作，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)高效配置和合理利用，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、明確土地資源資產(chǎn)儲(chǔ)備工作重點(diǎn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備計(jì)劃編制

（一）明確土地資源資產(chǎn)儲(chǔ)備工作重點(diǎn)。土地資源資產(chǎn)儲(chǔ)備重點(diǎn)以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的經(jīng)營性用地為主要實(shí)施對象，開展相關(guān)收儲(chǔ)整理、前期開發(fā)、管護(hù)供應(yīng)等工作。單獨(dú)立項(xiàng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目原則上可通過現(xiàn)狀收儲(chǔ)補(bǔ)償（即青政發(fā)〔2021〕20號文件所述“單宗土地收儲(chǔ)補(bǔ)償”）方式或國有土地上房屋征收方式實(shí)施。

（二）加強(qiáng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度儲(chǔ)備計(jì)劃編制。市土地儲(chǔ)備整理中心會(huì)同各派出分局按要求組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度儲(chǔ)備計(jì)劃，建立土地儲(chǔ)備資產(chǎn)項(xiàng)目庫，錄入“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。擬收儲(chǔ)地塊須納入已批準(zhǔn)的年度儲(chǔ)備計(jì)劃，按“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”管理要求， 完成資產(chǎn)分配、收儲(chǔ)、入庫、預(yù)出庫等工作并獲得預(yù)出庫單號后，方可辦理供地方案和出讓公告、劃撥公示等手續(xù)。

（三）強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。各有關(guān)部門按職責(zé)做好“全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”、“土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”等部系統(tǒng)填報(bào)工作。市土地儲(chǔ)備整理中心負(fù)責(zé)利用儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)賬號進(jìn)行儲(chǔ)備土地相關(guān)的資產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建、計(jì)劃填報(bào)、計(jì)劃審核、擬收儲(chǔ)地塊填報(bào)、入庫地塊填報(bào)、入庫地塊審核、預(yù)出庫單號獲取、出讓公告發(fā)布、成交公示發(fā)布、交地巡查等工作；各派出分局利用權(quán)益部門賬號完成資產(chǎn)來源填報(bào)、資產(chǎn)分配、供地方案填報(bào)、出讓合同（或劃撥決定書）簽訂等工作。填報(bào)過程中涉及的數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門及時(shí)配合提供。

二、規(guī)范儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)立，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)補(bǔ)償管理

（四）規(guī)范儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)立和審核機(jī)制。儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施主體（青政發(fā)〔2021〕20號規(guī)定范圍）負(fù)責(zé)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目設(shè)立方案（附件1）。對單宗、零星土地等簡易項(xiàng)目收儲(chǔ)（包含企業(yè)單獨(dú)申請地塊、城中村或舊城改造范圍中需整合的地塊等），實(shí)施主體可以儲(chǔ)備項(xiàng)目信息表（附件2）代替項(xiàng)目設(shè)立方案。市土地儲(chǔ)備整理中心組織有關(guān)單位對項(xiàng)目設(shè)立方案或儲(chǔ)備項(xiàng)目信息表進(jìn)行論證，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局專題審議同意后核準(zhǔn)。

項(xiàng)目設(shè)立方案中成本測算應(yīng)實(shí)現(xiàn)收支平衡，按照片區(qū)收儲(chǔ)補(bǔ)償方式實(shí)施的項(xiàng)目，收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用總額（不含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用和財(cái)務(wù)成本、管理費(fèi)）原則上不得超過項(xiàng)目規(guī)劃用途評估價(jià)格的50%；按照現(xiàn)狀收儲(chǔ)補(bǔ)償方式實(shí)施的項(xiàng)目，收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用總額（含財(cái)務(wù)成本、管理費(fèi)）原則上不得超過項(xiàng)目規(guī)劃用途評估價(jià)格扣除國家、省、市計(jì)提相關(guān)基金、資金（按評估價(jià)格測算）后剩余部分。

城中村或舊城改造項(xiàng)目、單獨(dú)立項(xiàng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等涉及辦理儲(chǔ)備手續(xù)的，以相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)等文件作為項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)，不再另行進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立。

（五）明確土地收儲(chǔ)補(bǔ)償機(jī)制。土地收儲(chǔ)工作中涉及收儲(chǔ)評估、項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃編制、勘察測繪等工作，由實(shí)施主體按有關(guān)規(guī)定選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。其中，片區(qū)綜合地價(jià)由市土地儲(chǔ)備整理中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施制定。

土地收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照青自然資規(guī)（規(guī)）字〔2022〕1號等文件規(guī)定執(zhí)行。以片區(qū)收儲(chǔ)補(bǔ)償方式實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)按項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)有關(guān)技術(shù)路線（附件3）評估核算收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用；以現(xiàn)狀收儲(chǔ)方式實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施主體按照青自然資規(guī)（規(guī)）字〔2022〕1號文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)擬收儲(chǔ)宗地的現(xiàn)狀登記用途、地上建筑物情況等評估收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)；以國有土地上房屋征收方式完成土地收回的，不再實(shí)施國有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償。

（六）嚴(yán)格補(bǔ)償費(fèi)用核定。實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施土地收儲(chǔ)補(bǔ)償，有效控制土地收儲(chǔ)成本。涉及片區(qū)或現(xiàn)狀收儲(chǔ)補(bǔ)償評估的收儲(chǔ)項(xiàng)目，由市土地儲(chǔ)備整理中心組織有關(guān)專家和部門對收儲(chǔ)補(bǔ)償評估價(jià)格進(jìn)行評審確定。涉及以規(guī)劃用途評估土地價(jià)值的收儲(chǔ)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)局地價(jià)會(huì)審會(huì)對評估價(jià)格會(huì)審確定。儲(chǔ)備項(xiàng)目按照國有土地上房屋征收方式實(shí)施的，由房屋征收實(shí)施主體按照有關(guān)規(guī)定確定征收成本。

（七）規(guī)范收儲(chǔ)整理成本審計(jì)。實(shí)施主體委托收儲(chǔ)整理單位實(shí)施收儲(chǔ)整理的項(xiàng)目，市土地儲(chǔ)備整理中心可直接或聯(lián)合有關(guān)部門共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目土地收儲(chǔ)整理成本實(shí)施審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果按程序確定最終成本。

三、加強(qiáng)儲(chǔ)備土地資源資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)負(fù)債核算機(jī)制

（八）規(guī)范土地出入庫管理。儲(chǔ)備土地未辦理入庫手續(xù)的，土地由原土地使用權(quán)人或儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施主體、收儲(chǔ)整理單位等繼續(xù)履行管護(hù)責(zé)任。土地達(dá)到入庫條件后，經(jīng)市土地儲(chǔ)備整理中心按照土地入庫標(biāo)準(zhǔn)（附件4）驗(yàn)收后納入儲(chǔ)備土地庫管理。

達(dá)到供地條件的儲(chǔ)備土地，根據(jù)市場需求和城市建設(shè)需要實(shí)施供應(yīng)，按照出讓合同有關(guān)約定辦理出庫手續(xù)；對于以劃撥方式供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，在辦理土地劃撥決定書之前，由各派出分局通知用地主體到市土地儲(chǔ)備整理中心辦理出庫手續(xù)。

（九）加強(qiáng)在庫土地管護(hù)。儲(chǔ)備土地可以采取自行看管、委托看管、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。其中，對擬以劃撥方式供應(yīng)的土地，市土地儲(chǔ)備整理中心可委托屬地政府進(jìn)行管護(hù)，并做好制度性巡查和監(jiān)督；對擬以出讓方式供應(yīng)的土地，原則上由市土地儲(chǔ)備整理中心管護(hù)；對實(shí)施前期開發(fā)的儲(chǔ)備土地，可交由前期開發(fā)單位進(jìn)行臨時(shí)管護(hù)；其他特殊情況可專題研究確定管護(hù)方式。

（十）鼓勵(lì)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)。市土地儲(chǔ)備整理中心作為儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)施主體,可直接或委托屬地政府對儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，并做好有關(guān)協(xié)議簽訂、工程管理、工程驗(yàn)收、成本審核等工作，市土地儲(chǔ)備整理中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（十一）規(guī)范儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用。入庫儲(chǔ)備土地短期內(nèi)無供應(yīng)計(jì)劃的，可進(jìn)行臨時(shí)利用。其中，財(cái)政性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目需要臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的，可根據(jù)實(shí)際情況由有關(guān)用地單位申請進(jìn)行無償臨時(shí)利用；涉及其他方式臨時(shí)利用的，應(yīng)通過公開方式選擇臨時(shí)利用單位，收入全額上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用需編制臨時(shí)利用方案，報(bào)經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局專題審議同意后實(shí)施，臨時(shí)利用方案應(yīng)當(dāng)包括利用方式、利用人、具體用途、臨時(shí)建設(shè)方案、退出機(jī)制、利用期限等內(nèi)容。

（十二）建立儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債核算機(jī)制。探索開展儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債核算工作，市土地儲(chǔ)備整理中心可按照政府采購有關(guān)規(guī)定，選擇第三方機(jī)構(gòu)開展儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債核算及報(bào)表編制工作，科學(xué)核算國有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)、負(fù)債，全面掌握資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模及變化情況。

本通知適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)，西海岸新區(qū)和其他區(qū)（市）可參照執(zhí)行，也可根據(jù)實(shí)際自行制定。

本通知由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.項(xiàng)目設(shè)立方案編制要點(diǎn)（參考模板）.docx

          2.儲(chǔ)備項(xiàng)目信息表（參考模板）.docx

          3.片區(qū)收儲(chǔ)補(bǔ)償測算技術(shù)路線.docx

          4.土地入庫標(biāo)準(zhǔn).docx

 青島市自然資源和規(guī)劃局

2024年2月2日