各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2023年7月28日

（此件公開發(fā)布）

青島市穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案

就業(yè)是最基本的民生，也是促增收、促消費、促增長的基礎(chǔ)支撐。為貫徹落實黨的二十大精神，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)促增收促消費促增長行動，制定如下方案。

一、加快培育新就業(yè)增長點

（一）實施綠色低碳就業(yè)工程。深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在綠色低碳領(lǐng)域大力挖掘就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)項目、開展職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多資源要素對綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)或項目優(yōu)先給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施服務(wù)業(yè)就業(yè)擴(kuò)容工程。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能力提升行動，認(rèn)定一批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，穩(wěn)定擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位供給。推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。開展家政、養(yǎng)老、照護(hù)、陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)提升行動，培優(yōu)塑強(qiáng)一批家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，扶持獎補(bǔ)政策按規(guī)定延續(xù)實施至2024年年底。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施靈活就業(yè)支持工程。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)權(quán)益保障，對依托新業(yè)態(tài)平臺開展經(jīng)營活動的靈活就業(yè)人員或單位，按照每人每年不高于100元標(biāo)準(zhǔn)給予意外傷害保險補(bǔ)貼。開展“一區(qū)（市）一家”公益性零工市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費提供零工信息登記發(fā)布和“即時快招”服務(wù)，“零工之家”建設(shè)情況、服務(wù)績效納入就業(yè)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付分配因素。對就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼額度不超過本市社會保險費最低繳納標(biāo)準(zhǔn)的2/3。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)就業(yè)支撐

（四）完善企業(yè)用工保障制度。服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，實施重點企業(yè)用工保障專項行動，建立重點項目、重大工程、24條重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)勞動力要素需求清單，健全用工服務(wù)專員制度，完善重點企業(yè)用工服務(wù)對接平臺功能，開展多層次供需對接活動，全力保障企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮人力資源市場作用，高頻次多渠道開展勞務(wù)對接活動，對有集中返崗上崗需求的企業(yè)提供返崗復(fù)工服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育。注重產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升，支持企業(yè)自主開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共建公共實訓(xùn)基地、共設(shè)專業(yè)、合辦訂單班和委培班，培養(yǎng)急需緊缺人才?？茖W(xué)布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實“齊魯建筑工匠”職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，開展建筑業(yè)行業(yè)技能大賽、鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠培訓(xùn)等活動，吸引更多青年投身新型建筑業(yè)，優(yōu)化建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。（市總工會、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持

（六）擴(kuò)大以工代賑實施范圍。強(qiáng)化工作協(xié)同，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴(kuò)展至政府投資重點工程項目，制定以工代賑工作成效綜合評價辦法，完善市級適用以工代賑項目清單，促進(jìn)重點項目用工和群眾就近務(wù)工。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)執(zhí)行吸納就業(yè)政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)執(zhí)行重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。用人單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）招用就業(yè)困難人員，小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補(bǔ)貼用人單位實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）延續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，組織實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，階段性降低失業(yè)保險費率政策延長至2024年年底。實施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款政策，對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的小微企業(yè)，按規(guī)定給予不超過4%的優(yōu)惠貸款利率，單戶授信額度最高3000萬元。（市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市財政局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)困難群體就業(yè)增收

（九）兜底幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)增收。加強(qiáng)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，按照國家、省規(guī)定及時認(rèn)定就業(yè)困難人員，實行優(yōu)先扶持。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動，通過購買意外傷害保險加強(qiáng)安置人員權(quán)益保障，允許非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位人員從事其他靈活就業(yè)。強(qiáng)化登記失業(yè)人員精準(zhǔn)服務(wù)，完善長期失業(yè)人員“一人一策”幫扶，推進(jìn)社區(qū)（村）失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。開展就業(yè)困難退役軍人幫扶行動，提供多崗位供給、多渠道保障，加強(qiáng)專項公益崗位管理。（市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）幫扶脫貧享受政策人口、低收入人口和殘疾人就業(yè)增收。優(yōu)先開展脫貧享受政策人口就業(yè)幫扶，加強(qiáng)低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口等低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶，把符合條件的納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，按規(guī)定落實就業(yè)扶持政策。實施促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動，到2024年實現(xiàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到55%以上，保障殘疾人就業(yè)增收。（市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)

（十一）提升高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)參與度。發(fā)揮市國有企業(yè)招聘監(jiān)管平臺作用，2023年市屬國有企業(yè)拿出不低于50%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。實施民企高校攜手促就業(yè)行動，推動民營企業(yè)與高校開展精準(zhǔn)供需對接。推進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展三年行動，實施產(chǎn)教融合示范學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，打造校地融合服務(wù)中心。開展共青團(tuán)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動，實施“青鳥計劃·就業(yè)服務(wù)季”活動。實施高校畢業(yè)生“筑基行動”，建立基層就業(yè)高校畢業(yè)生支持激勵體系。加強(qiáng)在青高校大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃大賽，提高大學(xué)生就業(yè)能力。完善青年就業(yè)見習(xí)政策，繼續(xù)實施就業(yè)見習(xí)萬崗募集計劃。（市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高農(nóng)村勞動力工資收入水平。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)、家業(yè)“兩業(yè)驅(qū)動”模式，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。深化“村村都有好青年”選培計劃，支持鄉(xiāng)村青年做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與當(dāng)?shù)貏趧诱咄认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。健全根治欠薪長效機(jī)制，完善誠信等級評價，強(qiáng)化重大欠薪案件聯(lián)動，做好欠薪線索督辦、查處，保障農(nóng)民工工資支付。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、助力大眾創(chuàng)業(yè)提檔升級

（十三）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場可與小微企業(yè)同等享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法，放寬借款人條件，優(yōu)化貸款額度、貼息政策以及擔(dān)保機(jī)制，簡化擔(dān)保手續(xù)，健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼模式，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺為載體，試點實施電子創(chuàng)業(yè)券扶持政策，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者使用電子創(chuàng)業(yè)券購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理記賬等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)齊魯政銀合作項目，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供信貸綠色通道服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地免費向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者提供。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對認(rèn)定達(dá)標(biāo)的按規(guī)定落實獎補(bǔ)政策。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能中心，深化“創(chuàng)業(yè)第一課”“青創(chuàng)四季”等創(chuàng)業(yè)活動。推進(jìn)以賽促創(chuàng)，對國際菁英創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等獲獎落地項目，按規(guī)定落實獎補(bǔ)政策。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)失敗人員提供項目診斷、經(jīng)營分析、能力培訓(xùn)等救助服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)人力資源要素保障

（十五）開展特色職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需工種、市場緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力實施山東手造、魯菜師傅等特色職業(yè)技能培訓(xùn)和人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)開展在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。實施特色勞務(wù)品牌建設(shè)行動，到2025年培育市級特色勞務(wù)品牌5個左右，使用就業(yè)補(bǔ)助資金予以重點扶持。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，支持建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室、國家技能根基工程培訓(xùn)基地。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才，將其納入高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助范圍。對舉辦市級以上高級研修項目的給予一定補(bǔ)助，對考核評估優(yōu)秀的市級繼續(xù)教育基地以及完成考核任務(wù)的省級繼續(xù)教育基地分層次給予獎補(bǔ)。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化工資指導(dǎo)調(diào)控。落實企業(yè)工資指導(dǎo)線規(guī)定，定期發(fā)布人力資源市場工資價位。依法監(jiān)督用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)職工技能和創(chuàng)新要素參與企業(yè)收入分配，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。（市人力資源社會保障局、市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、全面優(yōu)化就業(yè)生態(tài)環(huán)境

（十八）提升就業(yè)市場活力。舉辦線上線下就業(yè)專題服務(wù)活動，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每周至少舉辦1次專業(yè)性招聘活動，每月至少舉辦1次綜合性招聘活動。實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)專項行動，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中低收入群體提供專業(yè)化服務(wù)。全面規(guī)范就業(yè)市場秩序，消除殘疾、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

（十九）提高社會保障水平。持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，確保按時足額發(fā)放。鼓勵各類靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）建設(shè)全域就業(yè)環(huán)境友好型城市。圍繞以區(qū)（市）為重要載體的城鎮(zhèn)化布局，全域建設(shè)就業(yè)環(huán)境友好型城市。完善重大項目、重大政策對就業(yè)影響評估機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管，優(yōu)化就業(yè)法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境，加快建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)城市。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

以上政策措施自印發(fā)之日起實施。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，或國家、省有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。