區(qū)各部委，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位： 

《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)建設用地“雙彈性”管控實施意見（試行）》已經管委同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)管委

青島前灣綜合保稅區(qū)管委

2024年4月25日 

中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)建設用地“雙彈性”管控實施意見（試行）

一、目的意義

為提升中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“青島自貿片區(qū)”）服務效能，創(chuàng)新自然資源和規(guī)劃管理方式，促進招商引資項目落地落實，解決歷史遺留問題，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，結合青島自貿片區(qū)工作實際，制定本實施意見。

二、工作原則

（一）堅持管理底線。在符合土地市場交易公開、公平、公正原則，確保環(huán)保、安全、重大基礎設施建設等要求前提下，合理確定土地規(guī)劃資源彈性管理要求，加強用地全生命周期監(jiān)督和管理。

（二）堅持總量控制。按照國土空間規(guī)劃確定的目標要求，

實行“總體控制、總量控制、重點控制”，加強建筑規(guī)?？偭抗芸?、盤活存量、優(yōu)化結構，切實提高發(fā)展質量和效益。

（三）堅持彈性管理。建立有彈性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和管理機制，在總量和結構不變的前提下，允許通過對近、遠期建設用地實施時序的置換，滿足青島自貿片區(qū)對城市功能布局調整的需要。

（四）堅持服務增效。實行重點項目全要素保障“一張表”、全流程服務“一張圖”、全環(huán)節(jié)辦理“一件事”，實現優(yōu)化審批流程，提高審批效率，助力建設工程項目加快落地實施。

三、適用范圍

青島自貿片區(qū)新增、存量國有建設用地適用本意見。

四、規(guī)劃彈性管控

（一）規(guī)劃彈性編制

為建立整體操作性強、剛柔并濟、控制與引導相結合，適應自由貿易試驗區(qū)建設的新型控制性詳細規(guī)劃管控體系，支持以下彈性融合管理。

1.產業(yè)用地彈性融合管理。為激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新，滿足生產、研發(fā)等需求，順應產業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢，允許在控規(guī)編制階段，對工業(yè)、倉儲、新型產業(yè)用地進行產業(yè)彈性融合管理；規(guī)劃實施中，在確保以產業(yè)為主導功能的基礎上，相應地塊性質可在工業(yè)、倉儲、新型產業(yè)用地間進行兼容轉換或混合設置，公共服務配套設施按有關規(guī)范標準配置。

2.公共設施用地彈性融合管理。為滿足城市功能拓展需求，允許在控規(guī)編制階段，對商業(yè)服務業(yè)、商務辦公用地進行公共設施彈性融合管理。規(guī)劃實施中，在保持土地市場平穩(wěn)、公共服務設施用地和建筑規(guī)模符合相關標準的基礎上，相應地塊用地性質可在商業(yè)服務業(yè)、商務辦公、教育科研和文化、醫(yī)療、養(yǎng)老康養(yǎng)等公共服務設施間進行兼容轉換或混合設置。

3.居住用地彈性融合管理。為支撐城市核心功能塑造、優(yōu)化青島自貿片區(qū)居住用地空間布局，允許在控規(guī)編制階段，對商業(yè)服務業(yè)、商務辦公用地進行居住彈性融合管理。規(guī)劃實施中，按照確保規(guī)劃主導功能不受影響、建設規(guī)模合理的總體要求，相應地塊用地性質可混合設置或部分調整為居住功能，為城市核心功能及產業(yè)發(fā)展配套，并需按標準配置公共服務設施。

4.綠化用地彈性融合管理。為促進城市公園綠地開放共享，允許在控規(guī)編制階段，對公共綠地進行綠化彈性融合管理。規(guī)劃實施中，在確保公園綠地主導功能的基礎上，在原規(guī)劃地類上允許混合設置文化、體育、休閑等公共服務設施、活動場地和對綠化景觀無負面影響的小型配套市政交通設施，支持地上地下空間分層供地、確權。

規(guī)劃彈性融合管理結合控制性詳細規(guī)劃編制，納入圖則地塊備注，實現“一張圖”管理要求。對規(guī)劃明確為適用彈性融合管理要求的地塊，在土地供應前，由青島自貿片區(qū)國土空間規(guī)劃委員會審議確定地塊的具體用途功能、混合比例等規(guī)劃建設要求，作為土地供應條件。

（二）規(guī)劃彈性實施

優(yōu)化存量產業(yè)用地規(guī)劃管控。為支持實體經濟發(fā)展，各級各類空間規(guī)劃將存量工業(yè)、倉儲物流用地已調整為其他用地性質但政府近中期無組織實施計劃，土地使用權人申請在自有工業(yè)、物流用地上建設建（構）筑物的，經青島自貿片區(qū)管委同意，土地使用權人承諾無條件服從政府實施規(guī)劃時收回土地的前提下，允許辦理符合工業(yè)、物流倉儲用地規(guī)劃管控要求的建（構）筑物規(guī)劃手續(xù)，相關內容按照控規(guī)修正的程序同步納入控制性詳細規(guī)劃動態(tài)管理系統。

五、土地彈性管控

（一）新增國有建設用地

為切實減輕企業(yè)負擔，有效降低企業(yè)用地成本，完善差別化土地供應制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進土地資源高效配置，產業(yè)用地原則上采用“標準地+彈性”方式供應。

對于基礎設施條件較為完備、短期不具備全面開發(fā)條件，但具有過渡性開發(fā)建設需求的項目，可采取土地1.5級模式開發(fā)。

（二）存量國有建設用地

突出以用為先導向，靈活使用多種方式，發(fā)揮存量土地資源效益，對于建設用地使用權年限已到期的土地，實行“彈性+有條件續(xù)期”制度，打通產業(yè)項目續(xù)期瓶頸，助推產業(yè)高質量發(fā)展。

土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者繼續(xù)使用土地申請續(xù)期的，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續(xù)期的，按照原土地出讓合同載明用途續(xù)期，重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金。符合政策規(guī)定的，土地使用權人可申請按照現控制性詳細規(guī)劃確定用途，辦理用地手續(xù)。

六、全生命周期管理

加強對國土空間規(guī)劃全生命周期管控，構建“一體化協同模式”，采取彈性方式管控的國有建設用地，土地供應時采取土地出讓合同、項目履約監(jiān)管協議“雙合同”管理模式，將項目建設、功能實現、運營管理等要素納入合同，實現項目開竣工、 土地利用綜合評估、土地使用權退出等全生命周期管理。

七、落實保障措施

（一）組織領導。青島自貿片區(qū)國土空間規(guī)劃委員會負責研究、協調土地規(guī)劃彈性管理過程中的事項，青島自貿片區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門負責研究出臺落實相關政策的具體措施和實施細則。

（二）部門聯動。青島自貿片區(qū)經發(fā)、財金、審批、自然資源和規(guī)劃、產業(yè)促進等招商主管部門要加強業(yè)務協同聯動和信息共享，做到嚴格把關抓好項目審查，全程指導抓好跟蹤服務，動態(tài)評估抓好預警提醒。

（三）強化監(jiān)管。青島自貿片區(qū)經發(fā)、財金、審批、自然資源和規(guī)劃、產業(yè)促進等招商主管部門要綜合運用法律、行政、經濟、信用等手段，加強對土地出讓合同、招商引資合同約定事項的履約監(jiān)管和違約懲戒。對履約守信的企業(yè)給予差異化政策支持或傾斜；對未履約守信的企業(yè)實施聯合懲戒，情節(jié)嚴重的依法列入失信聯合懲戒對象名單予以曝光公示。

本意見自2024年4月25日起執(zhí)行，有效期兩年。由青島自貿片區(qū)規(guī)劃建設部（自然資源局）負責解釋。