區(qū)各部委，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)直屬企業(yè)：

《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施意見》經(jīng)管委研究，現(xiàn)予印發(fā)。

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管委

青島前灣綜合保稅區(qū)管委

2024年8月29日

（此件公開發(fā)布）

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施意見

第一條 為全面推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱片區(qū)）土地資源高質(zhì)量利用，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，合理配置土地資源，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度,降低企業(yè)用地成本,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山東省國有建設(shè)用地彈性出讓實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見（以下簡稱意見）。

第二條 彈性年期出讓是指綜合片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,合理確定建設(shè)用地出讓年限,并將建設(shè)用地使用權(quán)分段出讓給土地使用人的供應(yīng)方式。

長期租賃是指將建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用人，由管委與土地使用人簽訂一定期限的土地租賃合同，土地使用人支付租金的供應(yīng)方式。

先租后讓是指先行以租賃方式向土地使用人供應(yīng)（租賃）土地，土地使用人在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到約定條件并經(jīng)過綜合評估后，申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。    租讓結(jié)合是指先行以租賃方式向土地使用人供應(yīng)土地，土地使用人在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到約定條件并經(jīng)過綜合評估后，可將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。

第三條 采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的工業(yè)、倉儲類產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，適用本意見。

公共服務(wù)項(xiàng)目（包括能源、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、教育、文化、體育、供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等）用地采取彈性供應(yīng)方式供應(yīng)的，可參照本意見執(zhí)行。

第四條 彈性年期出讓期限原則上不超過10年。對于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,經(jīng)管委批準(zhǔn)后,可合理提高彈性年期出讓時間,但不得超過20年。

長期租賃最高年限為10年。

先租后讓、租讓結(jié)合的，先行租賃期限由雙方合同約定，期限不得超過10年，轉(zhuǎn)為出讓時，租讓年限合計(jì)不得超過同類用地法定出讓最高年限。

第五條 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核制度，明確產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等供應(yīng)要求，作為綜合評估依據(jù)。

第六條 以彈性供應(yīng)方式供應(yīng)的土地，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地。必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地出讓程序進(jìn)行公開出讓（租賃）。

自然資源主管部門結(jié)合土地供應(yīng)前置條件擬定土地供地方案,明確供應(yīng)方式、供應(yīng)期限、開發(fā)建設(shè)條件、規(guī)劃條件、綜合評估、出讓（租）金、繳款時間和方式，以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。供地方案報(bào)請批準(zhǔn)后，由自然資源主管部門組織實(shí)施。

成交后土地使用人按照土地供應(yīng)前置條件、供地方案約定與管委簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，之后簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同。

第七條 以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式彈性供應(yīng)的土地起始價或底價，由自然資源主管部門委托市場評估后,根據(jù)土地估價結(jié)果和片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)集體決策綜合確定。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國有工業(yè)用地使用權(quán)出讓平均價格相銜接，不得低于按國家規(guī)定的最低地價折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)。

以彈性年期出讓方式供應(yīng)土地的續(xù)期價款，根據(jù)到期時間節(jié)點(diǎn)，由自然資源主管部門委托市場評估后,根據(jù)土地估價結(jié)果和片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)集體決策綜合確定續(xù)期價款。

第八條 以彈性供應(yīng)方式供應(yīng)的土地，土地使用人在彈性年期屆滿、租賃期滿，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求，并通過綜合評估的前提下，可通過法定方式取得續(xù)期土地使用權(quán)，或繼續(xù)實(shí)施租賃。

土地使用人未按約定提出續(xù)期申請，或提出續(xù)期申請但綜合評估不符合條件的，彈性出讓年期或租賃期到期后，彈性出讓年期或租賃期合同自然終止，依法收回土地使用權(quán)。

第九條 完善以彈性供應(yīng)方式供應(yīng)土地的績效綜合考評制度，產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目土地績效綜合評估分別在達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評估）、達(dá)產(chǎn)后（畝產(chǎn)效益評估）、使用年期到期前（到期評估）等階段進(jìn)行。

（一）達(dá)產(chǎn)評估

根據(jù)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)方案》（青自貿(mào)管發(fā)〔2021〕19號），項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)期屆滿前，土地使用人提出書面申請，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門牽頭相關(guān)主管部門開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過復(fù)核的，土地使用人按照協(xié)議約定相關(guān)條款要求限期整改（原則上不超過1年）后申請復(fù)核，整改后未達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議約定的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，經(jīng)管委研究按合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)。

（二）畝產(chǎn)效益評估

項(xiàng)目投產(chǎn)后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)效益”評價管理，由相關(guān)部門按照“畝均效益”評估責(zé)任分工對片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地開展畝均效益評估工作。

（三）到期評估

以彈性供應(yīng)方式供應(yīng)的土地，土地使用權(quán)到期前，土地使用人最遲應(yīng)當(dāng)在期滿前1年書面提出到期評估申請。片區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展部門對項(xiàng)目節(jié)能、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行考評，財(cái)政部門對稅收等指標(biāo)進(jìn)行考評，規(guī)劃部門對容積率等進(jìn)行考評，建設(shè)主管部門對開竣工時間、環(huán)保等進(jìn)行考評，外資、外貿(mào)主管部門分別考評外資、外貿(mào)等指標(biāo)進(jìn)行考評?？荚u結(jié)果將作為是否續(xù)期的依據(jù)。

發(fā)展部門對項(xiàng)目節(jié)能、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行考評，財(cái)政部門對稅收等指標(biāo)進(jìn)行考評，規(guī)劃部門對容積率等進(jìn)行考評，建設(shè)主管部門對開竣工時間、環(huán)保等進(jìn)行考評，外資、外貿(mào)主管部門分別考評外資、外貿(mào)等指標(biāo)進(jìn)行考評?？荚u結(jié)果將作為是否續(xù)期的依據(jù)。

第十條 在約定的開工日期之前或達(dá)產(chǎn)之后，因土地使用人無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的，土地使用人可申請解除合同，經(jīng)管委同意后按照合同約定收回土地使用權(quán)，返還剩余年期土地價款；對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由土地使用人恢復(fù)原狀等方式處置。

第十一條 土地使用人應(yīng)按照合同約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在下列情形之一的，按照合同約定，管委可無償收回土地使用權(quán)，并依據(jù)土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定要求其承擔(dān)違約責(zé)任。對地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由土地使用人恢復(fù)原狀等方式處置。

（一）除不可抗力外，因土地使用人自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；

（二）在達(dá)產(chǎn)評估、過程評估階段，經(jīng)管委評估認(rèn)定不符合要求，按合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的；

（三）在使用過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的。

因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋厥褂萌瞬荒馨春贤s定期限開竣工或達(dá)到租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件的，可提前30日向管委提出延期申請，經(jīng)管委同意后相關(guān)期限可以順延，順延期限不得超過1年。

第十二條 土地使用人持權(quán)屬證明材料和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的其他必要材料,依法辦理規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。

第十三條 出讓土地使用人應(yīng)當(dāng)持土地出讓合同、土地出讓金繳納憑證、土地出讓稅費(fèi)繳納憑證等相關(guān)材料，租賃土地使用人應(yīng)當(dāng)持土地租賃合同、土地租金繳納憑證、土地租賃稅費(fèi)繳納憑證等相關(guān)材料，依法申請辦理不動產(chǎn)首次登記。

租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)的,土地使用人應(yīng)當(dāng)持原不動產(chǎn)權(quán)證書、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等材料,繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

第十四條 土地使用人應(yīng)當(dāng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地出讓價款（租金）,管委按照合同約定按時交付土地。未按時支付土地出讓價款（租金）和交付土地的,違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。

違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,管委有權(quán)責(zé)令土地使用人限期改正。逾期不改正的,管委有權(quán)解除合同,依法收回土地使用權(quán)。

第十五條 本意見自公布之日起施行，有效期至2029年8月29日，由片區(qū)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。