各區(qū)（市）財(cái)政局：

為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展的決策部署和市委、市政府有關(guān)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕81號(hào)）等制度規(guī)定，青島市財(cái)政局對(duì)《青島市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（青財(cái)農(nóng)〔2021〕44號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《青島市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                    青島市財(cái)政局

                                2024年8月8日

青島市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

 第一章 總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署和市委、市政府有關(guān)工作要求，貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指市財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的轉(zhuǎn)移支付。資金來源包括：中央、省安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，市財(cái)政安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)施期限至2028年，屆時(shí)根據(jù)法律、行政法規(guī)、上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村綜合改革情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全市農(nóng)村綜合改革工作，研究制定政策和辦法，會(huì)同有關(guān)部門編制市級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、分配下達(dá)預(yù)算和工作任務(wù)、組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)區(qū)（市）加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

區(qū)（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排、審核撥付、使用監(jiān)督以及會(huì)同有關(guān)部門組織開展項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算績效管理、編制項(xiàng)目中長期規(guī)劃等工作，并對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。 

第四條各區(qū)（市）應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，積極采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。

第二章 資金使用范圍

第五條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付主要用于補(bǔ)助各區(qū)（市）開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等工作。

第六條農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于對(duì)農(nóng)民通過民主程序議定的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，主要支持加快建設(shè)村內(nèi)道路、村容村貌改造、村內(nèi)坑塘溝渠以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第七條農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持落實(shí)上級(jí)黨委政府以及市委市政府有關(guān)部署，按程序承擔(dān)示范試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)。

第八條其他支出用于支持上級(jí)黨委政府以及市委市政府確定的其他農(nóng)村綜合改革發(fā)展事項(xiàng)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等薄弱領(lǐng)域。

第九條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利支出、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級(jí)債務(wù)。

第十條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金形成的公益性資產(chǎn)，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬（其中，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)確權(quán)至村集體），并明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。  

第三章 資金測(cè)算分配

第十一條市財(cái)政局根據(jù)上年度中央、省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況、本級(jí)財(cái)力情況和全市農(nóng)村綜合改革發(fā)展實(shí)際情況等安排市級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，與中央、省資金統(tǒng)籌使用。

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測(cè)算分配，并根據(jù)各區(qū)（市）具體情況等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。各支出方向測(cè)算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照各區(qū)（市）鄉(xiāng)村人口數(shù)、村民委員會(huì)個(gè)數(shù)、區(qū)（市）人均財(cái)力狀況、上年預(yù)算執(zhí)行情況等因素測(cè)算分配，權(quán)重依次為35%、15%、20%、30%，可根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況、績效評(píng)價(jià)情況予以調(diào)節(jié)。

對(duì)落實(shí)上級(jí)黨委政府以及市委市政府有關(guān)部署，按程序承擔(dān)示范試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助。

第十二條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金分配適當(dāng)對(duì)工作保障有力、資金使用績效較好、推進(jìn)改革發(fā)展成效明顯的區(qū)(市)給予激勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十三條市財(cái)政局于每年收到中央、省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算30日內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)區(qū)（市）財(cái)政部門，同時(shí)下達(dá)農(nóng)村綜合改革年度績效目標(biāo)，其中中央資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部青島監(jiān)管局。

第十四條 根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財(cái)政局將下一年度市級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金一定比例的預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)到有關(guān)區(qū)（市）。市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算后30日內(nèi)，下達(dá)市級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)示范試點(diǎn)資金根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況及時(shí)分配下達(dá)。

第十五條區(qū)（市）財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)、本地實(shí)際情況等，做好農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金使用規(guī)劃，統(tǒng)籌中央、省、市、區(qū)（市）農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金，保障完成農(nóng)村綜合改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。不得將上級(jí)財(cái)政資金用于縣級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。

第五章 預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

第十六條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十七條區(qū)（市）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第十八條區(qū)（市）財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)村綜合改革工作現(xiàn)狀等，建立農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取，滾動(dòng)項(xiàng)目庫每半年向市財(cái)政局報(bào)備一次。

第十九條區(qū)（市）財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門完成項(xiàng)目審批后，應(yīng)在30日內(nèi)以正式文件向市財(cái)政局報(bào)備。項(xiàng)目報(bào)備后確需變更或調(diào)整的，需按程序重新審核，并在當(dāng)年年底前將項(xiàng)目變更情況匯總，以正式文件向市財(cái)政局報(bào)備。 

第二十條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

（一）資金投入使用。主要評(píng)價(jià)資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，以及區(qū)（市）財(cái)政實(shí)際投入情況等。

（二）資金項(xiàng)目管理。主要評(píng)價(jià)績效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報(bào)送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收與監(jiān)管、項(xiàng)目質(zhì)量、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評(píng)開展情況、信息宣傳報(bào)道、部門協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。

（三）績效目標(biāo)完成情況。主要評(píng)價(jià)區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況。

（四）政策實(shí)施效果。主要評(píng)價(jià)取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，可持續(xù)影響及滿意度等情況。

第二十一條各級(jí)財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。區(qū)（市）財(cái)政部門對(duì)照績效目標(biāo)按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評(píng)，于次年2月底前，將績效自評(píng)報(bào)告上報(bào)市財(cái)政局，并對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。市財(cái)政局對(duì)各區(qū)（市）自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成整體績效自評(píng)報(bào)告，并根據(jù)工作需要對(duì)各區(qū)（市）農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)?？冃гu(píng)價(jià)工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實(shí)施。

第二十二條各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。

第二十三條區(qū)（市）財(cái)政部門要做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等工作，依法合規(guī)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按照項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)安排支出，嚴(yán)禁“以撥代支”和違規(guī)整合，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及資金使用情況應(yīng)按要求進(jìn)行公示，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條區(qū)（市）財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二十七條本辦法由青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！肚鄭u市農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（青財(cái)農(nóng)〔2021〕44號(hào)）同時(shí)廢止。