各區(qū)、市海洋發(fā)展主管部門，局各處室、單位：

為深入貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進一步激發(fā)市場主體活力，打造“海洋好辦”服務品牌,推動海洋領(lǐng)域營商環(huán)境競爭力在全國、全省進位爭先，全面推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設，現(xiàn)將《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》印發(fā)你們，請認真組織抓好貫徹落實。 

青島市海洋發(fā)展局

2023年7月24日

青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施

為深入貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進一步激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面推進引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設，制定本措施。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認真執(zhí)行市委、市政府決策部署，把打造一流營商環(huán)境擺在服務海洋事業(yè)發(fā)展的突出位置來抓，通過開展專項行動，提供更精準的政策、更優(yōu)質(zhì)服務，為實現(xiàn)營商環(huán)境、作風能力、發(fā)展質(zhì)量“三個大提升”提供強大動力。

二、目標任務

聚焦優(yōu)化海洋領(lǐng)域營商環(huán)境，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，強化用海要素保障，以高效率、高品質(zhì)、高標準的服務保障，贏得群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗、發(fā)展的好環(huán)境，打造“海洋好辦”服務品牌,推動海洋領(lǐng)域營商環(huán)境競爭力在全國、全省進位爭先。

三、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化政務服務環(huán)境

1.推進政務服務標準化。按照全省政務服務事項標準化提升工作的要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，推行同一事項實行無差別受理、同標準辦理。

2.推進政務服務便利化。辦理政務服務事項，全面減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦結(jié)時限。推行一次告知、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、告知承諾、綜合窗口等措施，實現(xiàn)集中辦理，網(wǎng)上辦理，異地可辦。

3.推進政務服務智慧化。加快推進無證明城市建設，申請材料中涉及身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證書等常用的證照證明，全面實現(xiàn)電子證照證明或通過數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項全部納入山東省政務服務一體化在線平臺辦理，全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“一碼通辦”。

4.推行政務服務“首問負責制”。第一個接到來訪、咨詢或接待辦事的工作人員，要負責給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務，使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務，不得推諉、拒絕或拖延處理時間。能當場處理的，要當場解決，不能當場處理或不屬于職責范圍內(nèi)的，給予必要的解釋或指引到相關(guān)部門辦理。

5.推行“幫辦代辦”特色服務。大力營造重商、親商、安商濃厚氛圍，針對企業(yè)群眾辦事過程中遇到的痛點、堵點和難點問題，建立重點項目“一對一”幫辦、所有事項全程幫辦代辦、網(wǎng)上辦理“面對面”幫辦等三個幫辦代辦服務模式，實行專人對接、事前介入、上門服務、全時服務等更直接更便利的服務，不斷提高審批效能，保障項目盡快落地投產(chǎn)。

（二）優(yōu)化用海要素保障環(huán)境

6.做好政策宣傳指導。主動服務靠前服務，積極開展用海要素保障政策宣傳解答，主動對接用海主體提供用海指導，引導項目科學選址，落實節(jié)約集約用海要求，合理確定用海方式，規(guī)范編制海域使用論證報告，做實做細項目前期工作。正式受理項目用海申請之后，在依法依規(guī)的前提下提高審批效率，加快推進項目用海手續(xù)辦理，推動項目順利落地，爭取盡快形成實物工作量。

7.優(yōu)化用海審批程序。對違法違規(guī)用海查處和問責尚未到位、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)尚未完成等暫時不符合受理條件的項目，可以先行開展用海論證和專家評審等技術(shù)審查工作。

8.項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。對利用“未批已填”歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項目，可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗收測量報告，海域使用論證報告與竣工驗收測量報告合并審查；在項目用海批準并全額繳納海域使用金后，對填?？⒐を炇丈暾堉苯酉逻_批復。

9.開展集中連片開發(fā)區(qū)域整體海域使用論證。對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，各級主管部門可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。

10.簡化臨時用海續(xù)期手續(xù)。因疫情、自然災害等特殊原因?qū)е屡R時用?；顒訜o法按期開展的，項目用海主體可向臨時用海批準機關(guān)提出申請，簡化臨時用海續(xù)期手續(xù)，允許相關(guān)臨時用?；顒永m(xù)期一次。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境

11.深化“放管服”改革。為增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力，提高行政管理效率，與藍谷管理局、西海岸新區(qū)海洋發(fā)展局等機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，調(diào)整簡化海域使用審批流程，打通賦權(quán)“最后一公里”。按程序賦予西海岸新區(qū)二級職務船員、三級職務船員證書核發(fā)權(quán)限，將水生野生動物經(jīng)營利用許可證和人工繁育許可證年審等4項行政權(quán)力下放至西海岸、嶗山等7區(qū)市漁業(yè)行政主管部門，提高政務事項辦理效率。

12.推進“證照分離”改革全覆蓋。發(fā)布青島市海洋發(fā)展局 “證照分離”改革事項清單，完善具體審批改革舉措、事中事后監(jiān)管措施，定時做好市場主體登記信息認領(lǐng)，推動審批監(jiān)管工作的無縫銜接。

13.全面實行行政許可清單管理。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，做到清單外無許可。持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效能，為企業(yè)和群眾營造更加公平高效的審批服務環(huán)境。

（四）優(yōu)化法治環(huán)境

14.強化依法行政。加強漁業(yè)生產(chǎn)安全攻堅治理，嚴格依港管船制度，壓實責任體系，依法依規(guī)管控涉外漁船。強化海上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，深入實施“中國漁政亮劍”等系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)推進涉漁“三無”船舶清理整治，依法維護海洋伏季休漁秩序，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，給市場主體吃上“定心丸”。

15.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，充分運用行政處罰與行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行平臺，執(zhí)行層級審核把關(guān)，切實規(guī)范辦案程序。印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導干部干預行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》，做好行政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）優(yōu)化政策人文環(huán)境

16.推動“海洋15條”落地見效。以《關(guān)于貫徹落實青島市支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實施細則》為抓手，支持現(xiàn)代漁業(yè)、航運服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持高端船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，推動海洋人才集聚與海洋科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全要素生態(tài)。

17.實施海洋人才發(fā)展計劃。以《關(guān)于實施新時代“人才強青”計劃的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，落實《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵辦法（暫行）》，深入實施海洋人才發(fā)展計劃，會同各相關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)聚才、人才激勵和服務保障政策兌現(xiàn)。支持海洋領(lǐng)域人才參評省級以上人才工程、項目和計劃，賦予頭部企業(yè)以及具備相應條件的海洋領(lǐng)域高成長性企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)自主薦才權(quán)，推薦的人才擇優(yōu)納入市級人才工程進行培養(yǎng)和資助。

18.加大涉海企業(yè)金融服務力度。積極發(fā)揮青島市藍色金融發(fā)展聯(lián)盟作用，拓寬融資渠道，為涉海企業(yè)和重點項目提供投資、貸款、租賃、擔保等多元化金融解決方案。

19.開展企業(yè)培育評選活動。組織開展高成長性海洋企業(yè)評選，發(fā)現(xiàn)和樹立一批創(chuàng)新性強、成長性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ笃髽I(yè)，加快培育我市海洋經(jīng)濟生力軍，助力引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設。

20.強化海洋重點項目服務保障。深入實施“周調(diào)度、月通報、季講評”項目推進機制，市委海洋委辦頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，定期召開全市海洋項目調(diào)度推進會議，協(xié)調(diào)項目建設要素保障。支持和推薦海洋重點項目申報省、市重點項目庫，助力項目提能升級。建立問題反饋和辦理機制，采取走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公等形式，推進解決制約項目發(fā)展的困難問題，推動海洋重點項目建設提質(zhì)增效。

四、組織保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮局“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，定期聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作專題情況匯報，研究解決相關(guān)重要問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境的措施扎實有序開展。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。各單位、各部門根據(jù)職責分工，做到守土有責、守土負責、守土盡責。對跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級事項，加強上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，強化現(xiàn)場調(diào)度推進，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（三）強化精準服務。找準涉海企業(yè)和重點項目的困難癥結(jié)，實施精準施策，確保服務到位、政策運用到位，引導市場主體不斷發(fā)展、群眾生活不斷提升，真正實現(xiàn)營商環(huán)境、作風能力、發(fā)展質(zhì)量“三個大提升”。