各區(qū)（市）退役軍人局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局，人民銀行各支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年9月10日           

青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施細(xì)則

為充分發(fā)揮退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金政策效益,更好開(kāi)展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作，根據(jù)山東省退役軍人事務(wù)廳等六部門《關(guān)于使用專項(xiàng)基金開(kāi)展退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕41號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程〉和〈退役軍人困難幫扶操作規(guī)程〉的通知》（魯退役軍人發(fā)〔2021〕42號(hào)）要求，結(jié)合青島實(shí)際，制定如下細(xì)則。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)代退役軍人工作決策部署，積極創(chuàng)新扶持政策和幫扶措施，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，保障遇有特殊困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基本生活需要，不斷滿足他們對(duì)美好生活的向往。

二、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）扶持對(duì)象

戶籍所在地或安置地在山東省，且在青島市創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力但創(chuàng)業(yè)資金有困難的退役軍人。政府安排工作且在崗?fù)艘圮娙撕蛯ｍ?xiàng)公益性崗位在崗?fù)艘圮娙?，不在扶持?duì)象范圍。

（二）扶持內(nèi)容

1.創(chuàng)業(yè)貸款貼息。對(duì)退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和其創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期（注冊(cè)登記3年內(nèi)）創(chuàng)業(yè)貸款，分別給予最長(zhǎng)3年和最長(zhǎng)2年全額貸款利率貼息。對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的小微企業(yè)后續(xù)發(fā)展申請(qǐng)的信用貸款、抵押貸款，按貸款利率的50%，給予最長(zhǎng)2年貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)貸款，不予貼息。

退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款，由商業(yè)銀行按規(guī)定審批辦理。創(chuàng)業(yè)貸款的用途應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，按合同約定用于創(chuàng)業(yè)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等支出，不得轉(zhuǎn)借他人使用或?yàn)樗藫?dān)保，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資。

（1）退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款。商業(yè)銀行按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，提供個(gè)人最高20萬(wàn)元、小微企業(yè)最高50萬(wàn)元的貸款額度發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，最長(zhǎng)3年。退役軍人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，商業(yè)銀行不得要求提供擔(dān)保。不良貸款本金（含不良貸款認(rèn)定前逾期利息）損失，按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求執(zhí)行。

已申請(qǐng)《關(guān)于印發(fā)〈山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法〉的通知》（魯人社字〔2020〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法〉的通知》（青人社規(guī)〔2020〕6號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且尚在還款期限內(nèi)的，不得重復(fù)申請(qǐng)。

（2）信用貸款和抵押貸款。商業(yè)銀行根據(jù)退役軍人自主創(chuàng)辦小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、納稅記錄等，按照貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，提供最高150萬(wàn)元信用貸款，授信最長(zhǎng)3年；有抵押資產(chǎn)的，貸款額度提高到最高500萬(wàn)元，最長(zhǎng)3年。

2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)吸納退役軍人（不含創(chuàng)業(yè)者本人）就業(yè)，并與退役軍人簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年的，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予3000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)，滿足上述條件，每吸納1名退役軍人就業(yè)，給予5000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)按年度申請(qǐng)，首次申請(qǐng)以實(shí)際吸納就業(yè)退役軍人人數(shù)核發(fā)，以后年度申請(qǐng)按實(shí)際凈增人數(shù)核發(fā)。對(duì)吸納同一退役軍人就業(yè)的小微企業(yè)，以及吸納退役軍人同時(shí)符合創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、殘疾人崗位補(bǔ)貼等其他補(bǔ)貼政策條件的，不得重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象范圍、條件、辦理程序等，按照《退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

三、困難幫扶

（一）幫扶對(duì)象。具有青島市戶籍遇有困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象。

（二）幫扶內(nèi)容。加強(qiáng)與現(xiàn)行社會(huì)救助政策銜接，對(duì)在全面享受普惠性社會(huì)保障政策后，仍存在基本生活嚴(yán)重困難的幫扶對(duì)象，再給予臨時(shí)性、應(yīng)急性幫扶援助。

1.大病專項(xiàng)救助。幫扶對(duì)象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然較大、家庭難以負(fù)擔(dān)的，按自付醫(yī)療費(fèi)數(shù)額再給予大病專項(xiàng)救助。其中：政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用0.5萬(wàn)元（含）—2萬(wàn)元的，救助比例為50%；2萬(wàn)元（含）—5萬(wàn)元的，救助比例為60%；5萬(wàn)元（含）—10萬(wàn)元的，救助比例為70%；10萬(wàn)元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計(jì)最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

2.生活困難一次性幫扶。幫扶對(duì)象因生活不能自理或醫(yī)療、教育等必需開(kāi)支較大，按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴(yán)重困難，根據(jù)困難程度給予0.3萬(wàn)元—1萬(wàn)元的一次性幫扶。

3.突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助。幫扶對(duì)象因遭遇事故、災(zāi)害等突發(fā)意外，造成人員傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時(shí)救助后，生活仍嚴(yán)重困難，根據(jù)傷害程度或財(cái)產(chǎn)損失程度給予0.5萬(wàn)元—3萬(wàn)元一次性應(yīng)急援助。

困難幫扶對(duì)象范圍、條件、辦理程序等，按照《退役軍人困難幫扶操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

四、工作保障

（一）明確職責(zé)分工。民政部門協(xié)助核對(duì)低保、特困供養(yǎng)等人員身份信息；財(cái)政部門按規(guī)定做好資金保障工作；人力資源和社會(huì)保障部門按職責(zé)做好相關(guān)工作；醫(yī)療保障部門做好大病住院和門診治療的普惠性政策的即時(shí)結(jié)算；人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等資金，對(duì)經(jīng)辦商業(yè)銀行優(yōu)先支持；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作具體組織實(shí)施、跟蹤問(wèn)效。

（二）加強(qiáng)服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè)。按照“一次辦好”改革要求，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)受理、審批，實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)提供困難幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)違約失信、惡意借貸不還等行為，納入誠(chéng)信檔案，嚴(yán)厲懲戒，涉嫌違法的，依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文件規(guī)定和合作協(xié)議履約，嚴(yán)禁擅自調(diào)整放貸條件。

（三）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)（市）為退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶工作的責(zé)任主體，市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各區(qū)（市）予以補(bǔ)助。按照省退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金分配我市出資額，市財(cái)政部門組織籌集上解資金，并將基金收益納入預(yù)算管理。在基金分配收益不能滿足支出需求時(shí)，各區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際需求，安排財(cái)政資金補(bǔ)足。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門及時(shí)將創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶情況報(bào)市退役軍人事務(wù)部門備案。市退役軍人事務(wù)部門組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把好審核審批各個(gè)關(guān)口，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)、安全使用。

（五）實(shí)施績(jī)效管理。嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)資金使用效果、效益進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究解決、改進(jìn)完善，確保把好事辦好。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年7月31日。《青島市退役軍人事務(wù)局 青島市民政局 青島市財(cái)政局 青島市人力資源和社會(huì)保障局 中國(guó)人民銀行青島市中心支行關(guān)于印發(fā)〈青島市退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（青退役軍人發(fā)〔2019〕19號(hào)）、《青島市退役軍人困難幫扶操作細(xì)則（試行）》（青退役軍人發(fā)〔2020〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程

          2.退役軍人困難幫扶操作規(guī)程

附件：1

退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持操作規(guī)程

為指導(dǎo)各區(qū)（市）規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持辦理程序，制定本規(guī)程。

一、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）創(chuàng)業(yè)貸款辦理

退役軍人個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款、信用貸款和抵押貸款按照以下條件及程序辦理：

1.經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在區(qū)（市）的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2.個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款條件

（1）戶籍地或安置地在山東省且在青島市范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，有具體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；

（2）在國(guó)家法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，但缺少啟動(dòng)資金；

（3）誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)金融機(jī)構(gòu)禁止的貸款失信行為；無(wú)不良信用記錄，無(wú)違法亂紀(jì)行為，無(wú)重大訴訟案件；

（4）個(gè)人自籌創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不低于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資總額的30%，且具備場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備等生產(chǎn)資料，具備一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的前景好，社會(huì)效益高的可適當(dāng)放寬條件。

需提交材料：

（1）身份材料，包括身份證、退役軍人證（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）；

（2）創(chuàng)業(yè)材料，包括法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記設(shè)立的證明文件副本（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書、個(gè)人自籌啟動(dòng)資金存款記錄等；

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明或租賃合同等。

3.退役軍人創(chuàng)辦的小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款條件

（1）戶籍地或安置地在山東省且在青島市范圍內(nèi)自主創(chuàng)辦初創(chuàng)小微企業(yè)（注冊(cè)登記3年內(nèi)）；

（2）退役軍人本人擔(dān)任法定代表人，符合個(gè)人貸款第（1）（2）條，且實(shí)際出資額占公司資本總額50%以上或持有股份占公司股本總額的50%以上；

（3）企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，依法納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，無(wú)惡意拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為；

（4）無(wú)金融機(jī)構(gòu)禁止的貸款失信行為。

需提交材料：

（1）身份材料，包括退役軍人本人身份證、退役軍人證、戶口本（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）；

（2）稅費(fèi)材料，包括小微企業(yè)上年度依法納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄（成立第一年的提供當(dāng)年度記錄）等；

（3）創(chuàng)業(yè)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）、出資證明、經(jīng)營(yíng)收支流水、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書或立項(xiàng)批復(fù)文件等。

（4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬證明或租賃合同等。 

4.信用貸款和抵押貸款辦理?xiàng)l件。按照經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)布的信用貸款和抵押貸款條件、程序辦理。

5.辦理程序

（1）申請(qǐng)。退役軍人本人向創(chuàng)業(yè)地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請(qǐng)，填寫《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》，提供申報(bào)材料。

（2）初審。鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行退役軍人身份查驗(yàn)和信息核對(duì)，5個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審核和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查評(píng)估，在《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》中簽署初步審查意見(jiàn)，報(bào)區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心。

（3）復(fù)審。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行退役軍人身份查驗(yàn)和信息核對(duì)，5個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審核和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查評(píng)估（對(duì)創(chuàng)業(yè)地與戶籍地不為同一地的申請(qǐng)人，向戶籍地退役軍人事務(wù)部門函詢時(shí)間不計(jì)入復(fù)審時(shí)間），在《退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表》中簽署資格復(fù)審意見(jiàn)，報(bào)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局。

（4）審批。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局研究后，對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；符合條件的，3個(gè)工作日內(nèi)將審批意見(jiàn)及相關(guān)申報(bào)材料送經(jīng)辦銀行。 

（5）貸款辦理。經(jīng)辦銀行7個(gè)工作日內(nèi)完成區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心提供的申請(qǐng)材料審核，包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況核實(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、申請(qǐng)人償還能力調(diào)查評(píng)估等。對(duì)符合條件的，3個(gè)工作日內(nèi)通知退役軍人面簽辦理貸款手續(xù)（若補(bǔ)充材料，經(jīng)辦銀行需提前通知），3個(gè)工作日內(nèi)完成貸款審批發(fā)放。不符合條件的，由經(jīng)辦銀行書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，并報(bào)（區(qū)）市退役軍人服務(wù)中心備案。

（6）備案。經(jīng)辦銀行完成貸款審批手續(xù)后，3個(gè)工作日內(nèi)將審批資料（包括但不限于貸款金額、貸款期限、貸款利率等）交區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心備案存檔。

具備條件的區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心可與經(jīng)辦銀行聯(lián)合開(kāi)展審核審批工作，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高辦事效率。

（二）創(chuàng)業(yè)貸款貼息

退役軍人無(wú)需提交貼息申請(qǐng)，區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心按照經(jīng)辦銀行提供的貸款審批資料、本金利息還清記錄等資料，審核貸款人貼息資格后，提出貸款貼息方案。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局審核同意后，將貼息資金撥付至借款人，并通過(guò)有關(guān)方式及時(shí)告知退役軍人本人。不符合貸款貼息資格的，需及時(shí)電話告知退役軍人審核原由。

（三）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

1.申請(qǐng)條件

（1）退役軍人或其他群體創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的；

（2）與退役軍人簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年。

需提交材料：

（1）身份材料，包括企業(yè)法定代表人身份證、退役軍人證（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或其他登記注冊(cè)證明、出資證明材料（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）；

（3）吸納就業(yè)退役軍人勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄、退役軍人證（原件查驗(yàn)，復(fù)印件留存）。

2.辦理程序

（1）申請(qǐng)。初創(chuàng)小微企業(yè)到駐地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站，填寫《創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》，提供申報(bào)材料。

（2）審查。鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站5個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)法定代表人和申報(bào)材料審查，在《創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》中簽署初審意見(jiàn)，報(bào)區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心。

（3）審批。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心實(shí)地調(diào)查企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)情況，5個(gè)工作日內(nèi)出具復(fù)審意見(jiàn)報(bào)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局，區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局5個(gè)工作日內(nèi)完成研究審批。

（四）選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型

1.選樹(shù)條件

（1）熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨和國(guó)家的路線方針政策；

（2）創(chuàng)業(yè)事跡突出，具有良好信譽(yù)和社會(huì)影響力；

（3）依法納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；

（4）遵紀(jì)守法，無(wú)不良信用和違法犯罪記錄。

2.選樹(shù)方式

（1）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局推薦創(chuàng)業(yè)事跡突出、模范帶動(dòng)性強(qiáng)的自主創(chuàng)業(yè)退役軍人，形成專題事跡材料報(bào)市退役軍人事務(wù)局。

（2）市退役軍人事務(wù)局擇優(yōu)推薦，報(bào)省退役軍人事務(wù)廳。

（3）省退役軍人事務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核，向社會(huì)公示。

3.表?yè)P(yáng)宣傳。在電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體宣傳報(bào)道創(chuàng)業(yè)事跡。

（五）取消資格情形

有以下情形之一的，取消創(chuàng)業(yè)扶持資格：

1.以弄虛作假方式騙取創(chuàng)業(yè)扶持的；

2.因違紀(jì)違法被追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任的；

3.被納入誠(chéng)信體系“失信者黑名單”的；

4.違反社會(huì)公德、擾亂社會(huì)秩序，造成惡劣影響的；

5.不按規(guī)定用途使用貸款的；

6.故意不按期償還貸款的。

二、資金使用管理

區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專賬核算，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定，及時(shí)支付貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等資金。區(qū)（市）財(cái)政部門要及時(shí)撥付各項(xiàng)扶持資金。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要按照“誰(shuí)受理誰(shuí)審核、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,加強(qiáng)資金的使用、跟蹤、評(píng)估全過(guò)程管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

三、服務(wù)保障

（一）規(guī)范辦理流程。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對(duì)所有申請(qǐng)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次辦好。

（二）加強(qiáng)信息化運(yùn)用。區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心要充分利用信息化手段，協(xié)助聯(lián)網(wǎng)查詢申請(qǐng)人所需有關(guān)證明材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供證明材料。

（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門全面推行容缺受理機(jī)制，建立健全退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持信息數(shù)據(jù)庫(kù)和資金發(fā)放臺(tái)賬，實(shí)行分類管理，精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤了解申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)情況，一人一檔建立創(chuàng)業(yè)檔案。經(jīng)辦銀行要負(fù)責(zé)追蹤貸款流向，確保貸款用途符合合同約定，發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，及時(shí)告知退役軍人事務(wù)部門。

四、監(jiān)督考核

（一）市退役軍人事務(wù)部門組織檢查政策實(shí)施和資金管理使用情況。

1.對(duì)受理機(jī)關(guān)及工作人員履行職責(zé)過(guò)程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.對(duì)申請(qǐng)人有虛報(bào)、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取資金的，創(chuàng)業(yè)扶持貸款用于違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)等行為的，追回資金和收益，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門每半年將創(chuàng)業(yè)扶持情況報(bào)市退役軍人事務(wù)部門備案。

（三）市退役軍人事務(wù)部門要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

（四）各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要研究解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。                                                              

附表：1.退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款資格認(rèn)定表

 2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表 

 3.關(guān)于協(xié)助查詢退役軍人身份信息的函

附表：1

附表：2

附表：3

附件2

退役軍人困難幫扶操作規(guī)程

為指導(dǎo)各區(qū)（市）規(guī)范困難幫扶辦理程序，制定本規(guī)程。

一、困難幫扶對(duì)象

困難幫扶對(duì)象為具有青島市戶籍遇有困難的退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象。

二、幫扶內(nèi)容

（一）大病專項(xiàng)救助

1.申請(qǐng)條件

幫扶對(duì)象本人患重大疾病(病種同青島市大病醫(yī)療保險(xiǎn)保障疾病范圍)住院或門診治療，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，家庭實(shí)際日?；旧钏降陀诋?dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平。政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用按比例給予救助，醫(yī)療目錄外的費(fèi)用不在幫扶范圍內(nèi)。

2.救助比例

按個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)數(shù)額給予大病專項(xiàng)救助。個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)是指醫(yī)療結(jié)算單中個(gè)人自付總額扣除個(gè)人全額自費(fèi)部分（醫(yī)療目錄外個(gè)人全額自付的費(fèi)用）的金額。其中，在政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用0.5萬(wàn)元（含）—2萬(wàn)元的，救助比例為50％；2萬(wàn)元（含）—5萬(wàn)元的，救助比例為60％；5萬(wàn)元（含）—10萬(wàn)元的，救助比例為70％；10萬(wàn)元（含）以上的，救助比例為80％，年度累計(jì)救助最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

3.需提交的材料

（1）本人書面申請(qǐng)。

（2）身份證明材料。包括本人身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證等（原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件）。

（3）住院或門診大病材料。包括住院或門診大病病歷、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單和城鄉(xiāng)醫(yī)療補(bǔ)助憑證、大病救助材料等（原件查驗(yàn)后加蓋已救助章，留存復(fù)印件）。

（4）低保證或者家庭日常實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平有關(guān)證明材料。

（二）生活困難一次性幫扶

1.申請(qǐng)條件

符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)生活困難一次性幫扶。

（1）因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，日常醫(yī)療和康復(fù)等必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（2）因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（3）因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；? ?

（4）本人或子女在教育期間，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的；

（5）本人患重大疾病（病種同青島市大病醫(yī)療保險(xiǎn)保障疾病范圍）住院或門診治療，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等）后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用達(dá)不到大病專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，但自付費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（6）遭遇其他情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。?

2.幫扶標(biāo)準(zhǔn)

幫扶對(duì)象按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴(yán)重困難，在提出申請(qǐng)前3個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障線水平的，給予幫扶0.3萬(wàn)元（含）—1萬(wàn)元。

3.需提交的材料

（1）本人書面申請(qǐng)。

（2）身份證明材料。包括本人身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證、戶口本等（原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件）。

（3）低保證或者提出申請(qǐng)前3個(gè)月內(nèi)家庭成員收入證明和村（社區(qū)）有關(guān)困難狀況證明材料。

（4）住院或門診大病病歷、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)、青島市基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單和城鄉(xiāng)醫(yī)療補(bǔ)助憑證、大病救助材料等（原件查驗(yàn)后加蓋已救助章，留存復(fù)印件）。

（5）子女入學(xué)通知書或?qū)W校開(kāi)具的相關(guān)證明。

（6）其他有關(guān)證明材料。

（三）突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助

1.申請(qǐng)條件

幫扶對(duì)象因遭遇火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、人身傷亡、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，按規(guī)定給予臨時(shí)救助后，生活仍嚴(yán)重困難的，可以申請(qǐng)突發(fā)意外一次性應(yīng)急援助。

2.援助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)傷害程度或財(cái)產(chǎn)損失程度，可同時(shí)辦理普惠性救助和一次性應(yīng)急援助。人員傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失2萬(wàn)元（含）—3萬(wàn)元的，給予應(yīng)急援助0.5萬(wàn)元；3萬(wàn)元（含）—5萬(wàn)元的，給予應(yīng)急援助1萬(wàn)元；5萬(wàn)元（含）—8萬(wàn)元的，給予應(yīng)急援助2萬(wàn)元；8萬(wàn)元（含）以上的，給予應(yīng)急援助3萬(wàn)元。屬于低保家庭的，分別增加0.5萬(wàn)元—1萬(wàn)元，總數(shù)最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

3.需提交的材料

（1）本人或直系親屬書面申請(qǐng)。

（2）身份證明材料。包括本人或直系親屬身份證、退役軍人證、優(yōu)撫證、戶口本等（原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件）。

（3）事故責(zé)任認(rèn)定書、保險(xiǎn)賠付證明等有關(guān)財(cái)產(chǎn)損失證明材料，村（社區(qū)）出具的財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估材料，村（社區(qū)）提供的家庭困難狀況證明材料等。

        三、辦理程序

幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人到鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請(qǐng)、區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局審批的程序辦理，做到公正公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

大病專項(xiàng)救助以年度內(nèi)患重大疾病發(fā)生的費(fèi)用為計(jì)算依據(jù)。同一年度內(nèi)患同一重大疾病多次住院的，可按住院次數(shù)分別申請(qǐng)，也可累計(jì)年度費(fèi)用一次申請(qǐng)。年內(nèi)患不同重大疾病的，按重大疾病種類分別申請(qǐng)。

（一）申請(qǐng)受理

本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站申請(qǐng)，填寫《退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象困難幫扶申請(qǐng)表》，提供申請(qǐng)證明材料。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不全或者不符合要求的，鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)一次性告知所缺材料。

（二）初審

鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同申請(qǐng)人所在的村（社區(qū)）完成入戶調(diào)查。實(shí)地查看申請(qǐng)人實(shí)際生活情況，與本人申請(qǐng)材料進(jìn)行比對(duì)，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，出具審查意見(jiàn)。符合條件的，3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心；不符合條件的書面告知。

（三）復(fù)審

區(qū)（市）退役軍人服務(wù)中心根據(jù)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提交的材料，與相關(guān)單位比對(duì)申請(qǐng)信息和已享受救助信息，并按一定比例抽查，5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審。對(duì)尚未享受現(xiàn)行社會(huì)救助政策的，通知鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站及時(shí)將申請(qǐng)人轉(zhuǎn)介救助主管部門。符合條件的，報(bào)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局同意后，在所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示內(nèi)容為困難狀況、救助理由與救助金額以及其它必須說(shuō)明的事項(xiàng)，公示期為5個(gè)工作日；不符合條件的，3個(gè)工作日內(nèi)書面告知。

（四）審批發(fā)放

對(duì)公示無(wú)異議的，區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成集體研究審批。審批完成后通過(guò)社會(huì)化發(fā)放，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、便捷、足額。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

四、資金使用管理

區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行專帳核算，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定進(jìn)行資金撥付和支付。區(qū)（市）財(cái)政部門要及時(shí)預(yù)撥資金，確保資金能及時(shí)發(fā)放。區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門要加強(qiáng)資金的使用、跟蹤、評(píng)估等全過(guò)程管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。困難幫扶資金不足部分要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。

五、服務(wù)保障

（一）規(guī)范辦理流程。所有申請(qǐng)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制工作規(guī)程和辦事指南，實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一辦到底。

（二）提高工作效率。進(jìn)一步健全退役軍人困難幫扶信息數(shù)據(jù)庫(kù)和幫扶資金發(fā)放臺(tái)賬，實(shí)行分類管理。立足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、親情化，通過(guò)部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部、其他信息共享部門和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)代為查詢申請(qǐng)人所需證明材料，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。按照“一次辦好”改革要求，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，即時(shí)受理、限期辦理，確保困難退役軍人受助及時(shí)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要進(jìn)一步樹(shù)立主管主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)作為，因人施策，切實(shí)做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時(shí)。要通過(guò)入戶調(diào)查全面及時(shí)調(diào)查了解申請(qǐng)人困難情況，對(duì)困難退役軍人實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)禁要求服務(wù)對(duì)象提供與幫扶無(wú)直接關(guān)系的信息，嚴(yán)禁為了工作便利，積壓申請(qǐng)、集中審批、拖延辦理。

六、監(jiān)督考核

（一）市退役軍人事務(wù)部門組織檢查政策實(shí)施和資金發(fā)放情況。

1.對(duì)受理機(jī)關(guān)及工作人員履行職責(zé)過(guò)程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為或違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.對(duì)申請(qǐng)人有虛報(bào)、隱瞞、偽造、冒領(lǐng)等方式騙取資金的，追回資金和收益，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

（二）區(qū)（市）退役軍人事務(wù)局每月5日前將上月困難幫扶情況報(bào)市退役軍人服務(wù)中心備案。

（三）市退役軍人事務(wù)部門要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)區(qū)（市）退役軍人事務(wù)部門對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

（四）各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要研究解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。                                                              

附表：退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象困難幫扶申請(qǐng)表

附表：